ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Сегодня в нашу жизнь входят высокие технологии, новые стандарты качества жизни. Становится актуальным среди российских граждан направлять обращения в органы государственной и муниципальной власти через сеть «Интернет». Но благоприятен ли правовой режим реализации такой формы участия граждан в управлении делами государства как право направления обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти с использованием Интернет-ресурсов?

При всем сходстве этого права с классическим правом на направление обращений, предусмотренных статьей 33 Конституции РФ, оно имеет ряд принципиальных отличий. Это касается как объекта, так и процедуры осуществления. Институт «электронных обращений» урегулирован многими нормативными правовыми актами. В этом плане основополагающим служит Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», согласно ч. 3 ст. 7 которого «обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом». В числе других федеральных законов можно отметить Федеральные законы «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (п. 2 ст. 10 и ст. 11.3) и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (п. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 7).

Однако, указанные законы, равно как и другие, не устанавливают перечня способов подачи предложения в электронной форме. Однако, как отмечается в литературе, на практике таких способов существует четыре [2, с. 12-14].

Поэтому для того чтобы сделать выводы о наличии определенной эффективности рассмотрения таких предложений, необходимо проанализировать все известные способы их направления через Интернет-ресурсы.

Первый способ – направление предложения по электронной почте. Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы власти обязаны создать в сети Интернет адреса электронной почты [3]. Фактически это означает обязанность органов рассматривать обращения через электронную почту, как если бы они поступили в простой письменной форме. Однако никакой дальнейшей регламентации особенностей рассмотрения предложений граждан направленных по электронной почте в законе не содержится, что, безусловно, сказывается на эффективности их рассмотрения. Так, была бы эффективной мера по правовому закреплению обязанности адресата (государственного органа) направлять уведомление о факте получения обращения. Благодаря такому уведомлению заявитель смог бы знать, что его обращение доставлено до адресата (не потерялось при доставке), и может это подтвердить. Это привело бы к снижению возможности злоупотребления со стороны должностных лиц государственного органа, которые при пропуске срока на обращение не смогли бы сослаться на «пропажу», случайное удаление электронного письма и т.д.

Второй способ предусматривает направление обращения через электронную приемную официального сайта органа власти в сети Интернет. Фактически электронная приемная это встроенная в сайт подпрограмма, позволяющая заявителю направлять обращения, не пользуясь своей электронной почтой. Здесь существуют те же проблемы с эффективностью рассмотрения. Во-первых, законом не предусмотрено обязательное создание электронных приемных государственными органами. Электронные приемные появились не благодаря закону, а лишь под влиянием универсальных правил разработки сайтов программистами, так что инициативы государственных органов в этом процессе не было. Во-вторых, никто не обязан подтверждать отправку обращений через электронную приемную сайта. При использовании электронной почты у заявителя хотя бы остается исходящее письмо с указанием адресата, а при использовании большинства электронных приемных – вообще ничего, что может повлечь соответствующие злоупотребления.

Третий способ – направление предложений посредством государственных Интернет-порталов. Сюда, например, входят:

А) Специализированный общефедеральный сайт для подачи обращений граждан – интернет-портал «Ваш контроль» (https://vashkontrol.ru), созданный во исполнение пп. «и» п. 2 Указа Президента РФ «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Гражданин, прошедший регистрацию на портале государственных услуг или непосредственно на портале «Ваш контроль», получает доступ к личному кабинету, где он может: оставлять и обновлять отзывы, оставлять комментарии к чужим отзывам, просматривать и комментировать комментарии к своим отзывам, получать и оценивать ответ органа власти на отзыв.

Б) Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (http://www.gosuslugi.ru) стал первым общефедеральным порталом для подачи обращений в электронном виде. Его работа урегулирована Постановлением Правительства РФ «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)».

Портал государственных услуг предоставляет комплекс возможностей для заявителей. В частности вызывает интерес следующее: 1) возможность подавать заявления непосредственно через портал (минуя бумажную форму); 2) возможность предварительной записи на прием (как форма подготовки к подаче обращения); 3) возможность оставлять отзывы о качестве оказанных услуг (новая разновидность обращений граждан).

В) Интернет-портал досудебного обжалования по вопросам государственных и муниципальных услуг (https://do.test.gosuslugi.ru). Работа с обращениями на этом сайте организована в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг».

Четвертый способ – направление обращений через специальные электронные терминалы, установленные в помещениях органов власти или многофункциональных центров. Этот способ пока мало распространен, но имеет большой потенциал. Правовое регулирование в данном направлении также пока формируется.

Таким образом, на сегодняшний день в России пока не сложился благоприятный правовой режим направления и рассмотрения обращений граждан через сеть «Интернет», осложнено это рядом проблем.

1. Проблемы рассмотрения, связанные с неоднородностью механизма правового регулирования работы с Интернет-обращениями. Осложняется это и действием положений Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» из-за которых конституционное право на обращение приобрело дополнительную (специальную) форму – государственная услуга. Поэтому сегодня в сети Интернет существует три порядка направления обращений, посредством использования [1, с. 31]:

а) официального сайта органа власти, предоставляющего государственную услугу в сети Интернет;

б) ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», о чем, в частности, прямо указано в ст. 6 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840;

в) ресурсов официального сайта органа власти в сети Интернет, не связанного с предоставлением государственной услуги.

В этих условиях «отсутствует единый стандарт организации принятия и рассмотрения Интернет-обращений (различные требования к реквизитам, оформлению и т. д.); затруднен внешний контроль за исполнением обращений; не сформировано эффективное межведомственное взаимодействие между адресатами обращений» [1, с. 31].

2. Существует «пробельность» правового регулирования рассмотрения некоторых форм обращений в сети Интернет. Так, пока отсутствует правовая регламентация коллективных Интернет-обращений. А ведь они сейчас получают большое распространение (в виде петиционных и иных обращений). Например, работает сайт «http://www.onlinepetition.ru», где гражданам предлагается обсудить проблемный вопрос, затем выразить готовность поставить подпись в коллективном обращении (именуемом «петиция»).

3. Недостаточность технического нормативного регулирования процедуры направления общественных инициатив через Интернет-ресурсы. Не определен правовой статус субъектов, направляющих данные обращения. Не устанавливается перечень прав, обязанностей и гарантий данных лиц в процессе претворения своих интересов и стремлений через систему Интернет.

На основе выявленных проблем предлагаем следующие пути их решения:

1) Создать нормативную базу в данной сфере. Важно внести необходимые изменения в российское законодательство в части детализации обращений граждан через систему Интернет. 2) Для преодоления кризисных аспектов необходимо принять нормативный акт о едином Интернет-портале об обращениях граждан в Российской Федерации. Он способствует унификации требований к составлению обращений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 3) Установить персональную ответственность руководителя государственного органа или учреждения за содержание и обновление информации, размещаемой на его Интернет-портале. 4) Разделы «Обсуждение» на сайтах органов государственной власти можно превратить в правовой механизм учета мнения общественности при принятии публично-правовых решений (с возможностью последующей переадресации) [1, с. 32].

В целом, следует принять меры по выведению системы подачи и рассмотрения обращений на качественно новую ступень развития, сделать институт подачи обращения прозрачным, эффективным и удобным как для физических, так и для юридических лиц. Предложенные меры не только создадут благоприятный правовой режим направления Интернет-обращений, но и будут являться логичным развитием эффективной реализации статьи 33 Конституции РФ, гарантирующей право граждан на индивидуальные и коллективные обращения, но уже в рамках формирования современного информационного государства.

Список литературы

1. Савоськин А.В., Мещерягина В.А. О реализации конституционного права на обращение в сети Интернет // Вестник Уральского юридического института МВД России. – 2015. – №2. – С. 30-33.
2. Савоськин А.В. Способы подачи электронных обращений в России (проблемы правового регулирования и практики) // Информационное право. – 2016. – № 3. – С. 12-16.
3. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // «Собрание законодательства РФ». – 16.02.2009. – № 7, ст. 776.