ЮРИДИЧЕСКИЙ СТАТУС И НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В ЛАГЕРЕ ГУАНТАНАМО

LEGAL STATUS AND VIOLATIONS OF THE RIGHTS OF PRISONERS IN GUANTANAMO BAY DETENTION CAMP

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается вопрос правового статуса заключенных в лагере Гуантанамо. Проведен анализ соответствия Женевским конвенциям 1949 года термина «вражеский комбатант», который используется в отношении лиц содержащихся в Гуантанамо.

Ключевые слова: США, лагерь Гуантанамо, вражеские комбатанты, нарушения прав человека, жестокое обращение, международное гуманитарное право, Женевские конвенции.

Проблема определения правового статуса лиц, участвующих в военных действиях и при этом не имеющих права на то, чтобы с ними обращались как с военнопленными, активно обсуждались в 1949 г. На дипломатической конференции по принятию конвенций по международному гуманитарному праву и в научной литературе 50-х гг. XX в. [1], о чем свидетельствует ситуация, складывавшаяся на протяжении многих лет вокруг статуса лиц, заключенных в Гуантанамо.

После терактов 11 сентября президент Джордж Буш мл. объявил комплексную программу по борьбе с терроризмом. Юридическим обоснованием нового политического курса США стал принятый Конгрессом антитеррористический закон, наделявший президента особыми полномочиями по использованию военной силы [2]. Согласно закону, президент мог «использовать всю необходимую силу против тех стран, организаций и частных лиц, которые планировали, осуществляли руководство, были исполнителями или содействовали террористическим актам» против США. С ноября 2001 г. по ноябрь 2002 г. по распоряжению президента был издан ряд указов, касавшихся учреждения тюрьмы на базе ВМС США в Гуантанамо, определения статуса заключенных в ней лиц и создания специальных судебных органов- военных комиссий [3, 4]. Эта тюрьма предназначалась для содержания там подозреваемых лиц, захваченных в ходе «глобальной войны с терроризмом» [5]. По признанию Р. Чейни, решение о создании тюрьмы на военной базе именно в заливе Гуантанамо «отчасти было продиктовано Министерством юстиции, объяснившим, что содержание заключенных вне территории Соединенных Штатов преградит им доступ к американским судам» [6].

Указом президента от 22 января 2002 г. для подозреваемых в терроризме заключенных был определен совершенно особый статус «незаконных/вражеских комбатантов». Задержанные и доставленные на Гуантанамо лица подлежали суду специальной военной комиссии, находившейся в ведении Министерства обороны [7], а их статус «боевика» (enemy combatant) определял особый трибунал. По закону о применении военной силы против террористов лицо, признанное в качестве «вражеского комбатанта», фактически могло находиться в заключении бессрочно и без предъявления официальных обвинений и не имело права на адвоката.

После открытия тюрьмы в Гуантанамо Бей для членов Аль-Каиды возникли вопросы о распространении на содержащихся там лиц международного гуманитарного права и международного права прав человека, законодательства США.

Термин «вражеский комбатант» должен был отграничить военнопленных от заключенных в Гуантанамо и тем самым вывести последних из сферы действия Женевских конвенций 1949 г. Кроме того, по признанию Р. Чейни, решение о создании тюрьмы на военной базе именно в заливе Гуантанамо «отчасти было продиктовано Министерством юстиции, объяснившим, что содержание заключенных вне территории Соединенных Штатов преградит им доступ к американским судам» [8]. Конституция США гарантирует равную для всех находящихся в стране (независимо от гражданства) правовую защиту, поэтому сам факт содержания пленников иностранного происхождения вне территории Соединенных Штатов автоматически выводил их из сферы действия американской системы правосудия. После присвоения заключенному статуса боевика, его дело не могло рассматриваться ни гражданским, ни военным судом США. После присвоения заключенному статуса боевика, его дело не могло рассматриваться ни гражданским, ни военным судом США.

Таким образом, на заключенных в Гуантанамо не распространялись нормы ни Конституции США, ни международного права, а их судьбы, с момента захвата до передачи дела на рассмотрение военной комиссией, зависели от решений главы исполнительной власти.

Однако с такой позицией нельзя согласиться, поскольку лица, принимающие непосредственное участие в вооруженных действиях и не обладающие привилегиями комбатантов, не остаются вне рамок защиты международного гуманитарного права: они подпадают под сферу действия Четвертой Женевской конвенции [9], либо, в случае, если их деятельность угрожает безопасности государства, в отношении этих лиц действуют минимальные гарантии, предусмотренные в ст. 5 Четвертой Женевской конвенции о гуманном обращении и в случае судебного преследования неотъемлимости их права на справедливый и нормальный суд.

Кроме того, и в первом, и во втором случае на них распространяются гарантии, зафиксированные в ст. 75 Первого Дополнительного протокола, которые следует рассматривать в качестве норм международного обычного права (запрет насилия над жизнью, здоровьем и физическим или психическим состоянием лиц; надругательство над человеческим достоинством, в частности, унизительное и оскорбительное обращение, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой его форме и др.) [10].

Статус заключённых неоднократно оспаривался перед Верховным судом США. Начало серьезным баталиям по вопросу о правах заключенных Гуантанамо было положено в феврале 2002 г., когда общественным движением «Центр борьбы за конституционные права» от имени трех арестованных (Д. Хикса, Ш. Расула и А. Икбала) был подан иск в окружной суд Вашингтона о незаконном лишении свободы. Дело, известное как «Расул против Буша», а также иск заключенного Я. Хамди, американского гражданина, стали первыми из целой цепочки судебных процессов узников тюрьмы против властей США.

28 июня 2004 г. Верховный Суд США, рассмотрев дело Ш. Расула, вынес решение в пользу истцов. Судьи согласились с аргументацией адвоката Дж. Гиббсона в том, что, несмотря на сохранение суверенитета Кубы, база, находящаяся в бессрочной аренде, в сущности, является анклавом США. В результате суд признал, что иностранные граждане, содержавшиеся под стражей за пределами Соединенных Штатов без предъявления обвинения, могли оспаривать факт своего заключения в американском гражданском суде [11].

29 июня 2006 г. Верховный Суд США вынес окончательное решение по делу С. Хамдана. Суд признал, что созданная система военных комиссий нарушает американские законы и международное право. Кроме того, по мнению судей, заключенные тюрьмы Гуантанамо подпадали под действие Женевских конвенций.

В июне 2008 г. Верховный суд в решении по иску Л. Бумедьена постановил: во-первых, закон о военных комиссиях, исключавший федеральные суды США из процесса расследования дел заключенных Гуантанамо, является неконституционным; во-вторых, узники имеют гарантированное Конституцией право подавать петиции на основании Habeas Corpus Act; в-третьих, «Закон об обращении с заключенными» не является адекватным правовым документом [12].

Таким образом, в серии своих исторических решений от 2004-2008 годов Верховный Суд США определил, что:

• суды США компетентны рассматривать вопрос о законности содержания узников Гуантанамо в заключении [11].
• предполагаемые «вражеские комбатанты» имеют право на рассмотрение их дел «беспристрастным органом» [13];
• военные комиссии, созданные в качестве таких органов администрацией президента Буша, незаконны в свете как законодательства США, так и международного права [14];
• и, наконец, права узников Гуантанамо защищены Конституцией США [12].

Однако остались нерешенными вопросы о степени «полноты» прав, вытекающих из Habeas Corpus Act, у заключенных Гуантанамо, а также вопрос о том, в какой мере отдельные положения Конституции США распространяются на тех, кто не является американским гражданином.

Как свидетельствуют многие источники, в том числе данные ООН, что пытки и бесчеловечное обращение в Гуантанамо не были редкостью [15]. Часто это делалось для того, чтобы выстроить обвинение против заключенных, используя их же показания, добытые под давлением, или для получения новых разведданных по организации и деятельности Аль-Каиды и талибов. 11 января 2016 г. Эксперты по правам человека из ООН и ОБСЕ призвали правительство США прекратить нарушение прав человека и гуманитарного права в ходе так называемой «глобальной войны с террором» и как можно скорее закрыть следственный изолятор в Гуантанамо.

Условия содержания и обращения с заключенными там лицами не соответствовали требованиям норм международного права. По меньшей мере, было допущено нарушение ст. 3 общей для всех Женевских Конвенций. В частности п. а) ч. 1 ст. 3 устанавливает прямой запрет на физическую неприкосновенность, а конкретно: всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение, пытки и истязания. Как минимум две последние категории были официально санкционированы самим президентом Бушем указом от 13 ноября 2001 года. Более того, существует множество свидетельств того, что заключенных в Гуантанамо поддавали жестокому обращению и пыткам. К примеру, Шафик Расул, бывший заключенный Гуантанамо Бей, описывал условия в камере: «камера металлическая, окрашенная изнутри в зеленый цвет. Там был кран, раковина, унитаз и металлическая кровать. Было крайне жарко из-за постоянно включенного кондиционера. На ночь кондиционер включали на холодную температуру. Было очень холодно, но я не имел ни матраца, ни одеяла» [16]. О подобном обращении говорят не только заключенные, но и результаты проверок различными международными правозащитными организациями, в том числе и Комиссии ООН по правам человека [15].

Международная правозащитная организация Amnesty International опубликовала выводы в связи с очередным посещением тюрьмы: «…Гуантанамо является символом бесправия и несправедливости, чем мобилизует людей к фанатичной ненависти к США…» [17].

Посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение прямо запрещено п. с) ч. 1 ст. 3. Пункт d) запрещает осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными народами. Нарушение этого пункта ст. 3 носило систематический характер, и было оправдано как высшими государственными чиновниками, так и президентом США – Дж. Бушем-младшим. Примером этого может стать как указ президента от 13 ноября 2001 года, так и Закон о военных комиссиях, принятый Конгрессом США в сентябре 2006 года [18]

Необходимо сказать, что на протяжении многих лет представителям международных организаций отказывали в посещении тюрьмы и личном знакомстве с условиями содержания заключенных. Спецдокладчик СПЧ ООН по вопросам пыток аргентинский правозащитник Хуан Мендес заявил, что его запрос на посещение Гуантанамо уже более двух лет остается без ответа.

Новый виток история с тюрьмой в Гуантанамо получила в 2008 г. Во время предвыборной кампании кандидат от Демократической партии Б.Обама пообещал закрыть тюрьму.

Решение Барака Обамы о ликвидации пресловутого объекта было вполне логичным шагом навстречу международному сообществу. Следует иметь в виду, что ликвидация данного объекта не означает автоматического освобождения заключенных там лиц – они лишь сменят место своего пребывания.

После своего вступления в должность 22 января 2009 г. президент Обама подписал указы, касавшиеся тюрьмы на Кубе [19, 20, 21]. Президент запретил «жестокие методы дознания» и приказал пересмотреть политику в отношении арестов и содержания под стражей в целом. Отдельным указом была создана специальная межведомственная рабочая группа по решению «проблемы Гуантанамо». Генеральному прокурору поручили координацию работы основных государственных структур и ведомств по подготовке всеобъемлющего доклада о статусе всех заключенных. Министру обороны было предписано прекратить деятельность созданных указом Дж. Буша-мл. военных комиссий и обеспечить условия содержания людей в соответствии с требованиями Женевских конвенций [22].

Рабочая группа по расследованиям подтвердила, что Статья 3, общая для всех Женевских конвенций, является минимальным стандартом, регламентирующим порядок обращения с любым заключённым, находящимся в ведении США в связи с вооружённым конфликтом. В августе 2009 года созданная при рабочей группе оперативная группа завершила свою работу и предоставила рекомендации Министерству юстиции США. Они подтвердили, что Руководящие указания армии США содержат адекватные инструкции лицам, ведущим расследования. Эта оперативная группа также выработала несколько рекомендаций, направленных на снижение риска применения пыток или иных форм дурного обращения в отношении лиц, переданных во власть других государств.

После ряда репутационных скандалов Гуантанамо стала для американской администрации больше головной болью, нежели удобным механизмом в борьбе с терроризмом, и она начала освобождать заключенных. С 2002 по 2012 гг. через стены лагеря прошли в общей сложности 779 человек из 23 стран в возрасте от 25 до 62 лет. В период президентсва Буша были выпущены на свободу 537 узников, в том числе 7 граждан России. В 2012 г. В Гуантанамо содержался 171 узник; 36 из них обвинялись в совершении военных преступлений. 46 заключенных, по мнению властей, представляли опасность, но из-за отсутствия доказательств им не могли быть предъявлены обвинения.

В конце января 2012 г. Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй – в канун десятилетней годовщины со дня переброски первых задержанных в тюрьму Гуантанамо – выступила с заявлением, в котором выразила «глубокое разочарование» тем, что правительство США до сих пор не закрыло военную тюрьму на Кубе, хотя еще во время своей предвыборной компании Барак Обама обещал сделать это. Таким образом, нельзя не заметить реальных положительных сдвигов в отношении тюрьмы Гуантанамо и содержащихся там лиц. Тем не менее, оборонный бюджет США на 2018 г. не предусматривает закрытие тюрьмы Гуантанамо, в которой на сегодняшний день остаются более 100 заключенных.

Список литературы:

1. Baxter R.R. So-called “Unprivileged Belligerency”: Spies, Guerila and Saboteurs// British Yearbook of International Law. 1951. Vol. 28. P. 328
2. Authorization for Use Military Force, P.L. 107-40 [S.J. Res. 23]. September 18, 2001.
3. Military Order- Detention, Treatment, and Trial of Certain Non-Citizens in the War against Terrorism, November 13, 2001, 66 Fed. Reg. 57833. November 16, 2001
4. U.S. Department of Defense. Military Commission Order №1. March 21, 2002
5. http://www.whitehouse.gov./news/releases/2001/11/20011113-27.html.
6. Cheney R. In My Time: A Personal and Political Memoir. N.Y.: Simon and Schuster, 2011.
7. U.S. Department of Defense. Military Commission Order №1. March 21, 2002 [Электронный ресурс]// U.S. Department of Defense [Официальный веб-сайт]. URL: http://www.defence.gov/news/Mar2002/d20020321 (Дата обращения: 07. 08.2018)
8. Cheney R. In My Time: A Personal and Political Memoir. N.Y.: Simon and Schuster, 2011.
9. Конвенция (IV) о защите гражданского населения во время войны. Женева, 12 августа 1949 года.
10. Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II). Женева, 8 июня 1977 года.
11. Rasul v. Bush (03-334), 542 U.S. 466 (2004)
12. Boumediene v. Bush. 553 U.S. 723 (2008)
13. Hamdi v. Rumsfeld, 542 U.S. 507 (2004)
14. Hamdan v. Rumsfeld, 548 U.S. 557 (2006)
15. Рапорт Комиссии ООН по правам человека Situation of detainees at Guantanamo Bay. URL: http://www.ohchr.org/english/bodies/chr/docs/62chr/E.CN.4.2006.120_.pdf. п. 20. (Дата обращения: 01.08.2018)
16. Composite statement:Detention in Afghanistan and Guantanamo Bay – Shafiq Rasul, Asif Iqbal and Rhuhel Ahmed, URL: http://www.ccrny.org/v2/reports/docs/Gitmocompositestatement FINAL23july04.pdf (Дата обращения: 03.08.2018)
17. Amnesty International, USA: Guantanamo – An Icon of Lawlesness (2005), URL:  http://web.amnesty.org / library/Index/ENGAMR510022005 (Дата обращения: 03.08.2018)
18. «USA: Military commissions for 'war on terror' detainees URL: http://web.amnesty.org/ library/Index/ENGAMR510502006 (Дата обращения: 03.08.2018)
19. Executive Order 13491, Ensuring Lawful Interrogation, 74 Fed. Reg. 4891-4896. January 22, 2009;
20. Executive Order 13492, Review and Disposition of Individuals Detained at the Guantanamo Naval Base and Closure of Detention Facilities, 74 Fed. Reg. 4897-4900. January 22, 2009;
21. Executive Order 13493, Review of Detention Policy Options, 74 Fed. Reg. 4901-4902. January 22, 2009
22. Garcia M. J., Elsea J.K., Mason R.C., Liu E.C. Closing the Guantanamo Detention Center: Legal Issues. Congressional Research Service Report R40139. March 28, 2011