НОВОЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ И НАДЗОРЕ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Основной и другие законы страны [1]. Указанное касается также юридических и физических лиц, призванных в условиях свободы экономической деятельности самостоятельно организовывать бизнес с учетом объективно обусловленных общественных интересов [8]. Данное положение отражено в ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [2], согласно которой Правительство Российской Федерации призвано обеспечивать единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, а также свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Целью осуществления государственного контроля и надзора в сфере государственныхзакупок являются вопросы совершенствования общественного, ведомственного контроля, контроля, осуществляемого заказчиком, разработки альтернативных механизмов выявления и фиксации, а также предотвращения отклонений и ошибок в деятельности государственных заказчиков [9, с. 76].

Для осуществления этой цели Федеральным законом от 31.12.2017 N 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [4] приняты масштабные поправки в положения указанного Закона [5].

Основное новшество - конкурентные закупки станут электронными. Представляется, что больших трудностей перевод процедур «в цифру» заказчикам не создаст, ведь они уже знакомы с электронным аукционом. Кроме того, остается достаточно времени на подготовку - электронные закупки станут обязательными с 1 января 2019 года. Ряд других изменений нужно будет применять уже с 11 января и с 1 июля этого года.

Сложившаяся судебная практика не достаточно эффективно защищает интересы победителей аукциона. Так, по одному исковому требованию об оспаривании электронного аукциона, муниципального контракта, заключенного ответчиками, и обязанности расторгнуть контракт, по мнению истца, аукционная комиссия необоснованно направила проект контракта иному участнику, с момента уклонения победителя от заключения контракта до вынесения протокола об отказе от заключения договора с истцом имелась возможность направить проект договора. В удовлетворении требования было отказано, поскольку истец был внесен в реестр недобросовестных поставщиков, нарушения при проведении торгов не допущены, заключение муниципального контракта с участником, занявшим третье место, соответствует положениям аукционной документации [7].

В связи с этим с 11 января 2018 г. при отказе от заключения контракта с победителем закупки по основаниям, предусмотренным ч. 9 и 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, заказчик сможет заключить контракт с иным участником, который предложил наиболее выгодную цену.Также отказаться от контракта может заказчик при закупке лекарств, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Например, если обнаружится, что предельная отпускная цена лекарств, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована [11, с. 4].

Товарный знак можно будет указывать при описании объекта любой закупки. Как и раньше, потребуется сопроводить товарный знак словами «или эквивалент». Делать это будет не обязательно: если товары, выпускаемые под другими товарными знаками, несовместимы с товарами, которые использует заказчик; если закупаются запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией.

Ст. 99 Закона о контрактной системе закреплено, что полномочиями на осуществление контроля в сфере закупок обладают: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок [10, с. 158]. В понятие контрактной системы включаются также осуществляемые перечисленными субъектами, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд. При уклонении победителя закупки от заключения контракта, заказчик должен будет направить сведения об этом в данные органа в течение трех рабочих дней с даты признания победителя закупки уклонившимся. Условия о заключении контракта с другим участником не будет. В соответствии с п. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ [3]  за несвоевременное направление указанных данных должностное лицо заказчика могут оштрафовать на 20 тыс. руб. Жалобы физлиц, законные интересы которых не нарушены действиями (бездействием) заказчика либо положениями документации или извещения о закупке, будут рассматриваться по Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [6].

С 1 июля 2018 г. вступит в силу основная часть изменений. Теперь требования к участникам дополнятся еще одним: отсутствие установленных законодательством ограничений для участия в закупках. В контракт потребуется включать условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет, связанных с оплатой контракта, если такие платежи подлежат уплате в бюджет заказчиком.

Новые электронные закупки заказчики смогут осуществлять в добровольном порядке. Помимо электронного аукциона в такой форме можно будет провести открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок и запрос предложений. Если к этому времени не будут отобраны новые операторы электронных площадок, то такие закупки будут проводиться на старых площадках. Для участия в электронных закупках в период с 1 июля по 31 декабря 2018 года нужно будет получить аккредитацию на электронной площадке так же, как и для участия в электронном аукционе.

С 1 января 2019 года заказчики будут обязаны проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок и запрос предложений исключительно в электронной форме. Для закупок закрытыми способами, у единственного поставщика и ряда других сделали исключение. Чтобы участвовать в электронных процедурах, нужно будет зарегистрироваться в едином реестре участников закупок.

Список литературы:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // «Российская газета», N 245, 23.12.1997.
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018) // «Российская газета», N 256, 31.12.2001.
4. Федеральный закон от 31.12.2017 N 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // «Российская газета», N 2, 10.01.2018.
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2018) // «Российская газета», N 80, 12.04.2013.
6. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Парламентская газета», N 70-71, 11.05.2006.
7. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.03.2018 N Ф04-199/2018 по делу N А70-2440/2017 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Бажанов С.В., Бут Н.Д. Обеспечение прокурором баланса частного и публичного интересов при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере экономики // Российская юстиция. 2014. N 12.
9. Кабытов П.П. О направлениях совершенствования государственного (муниципального) контроля в сфере государственных и муниципальных закупок // Административное право и процесс. 2017. N 10.
10. Комментарий практики рассмотрения экономических споров (судебно-арбитражной практики) / А.В. Алтухов, О.А. Беляева, Н.А. Бортникова и др.; отв. ред. В.Ф. Яковлев. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2017. Вып. 22. 212 с.
11. Шестакова М. С 2019 г. госзакупки переведут в электронный формат // ЭЖ-Юрист. 2018. N 2.