МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Конституция РФ закрепляет общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в качестве составного элемента ее правовой системы, устанавливая приоритет норм международного права над национальным правом [1]. Данное положение находит свое отражение и в законодательстве об охране окружающей среды. Так, ст. 82 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что в случае противоречия международного договора РФ в области охраны окружающей среды нормам указанного федерального закона применяются правила, установленные международным договором [2]. Закрепление данного положения в национальном законодательстве является неотъемлемым элементом функционирования правового государства.

Анализ источников международного экологического права позволяет подразделить их на две группы: во-первых, источники, которые непосредственно являются носителями действующих принципов и норм права; во-вторых, источники, которые по своей правовой природе носят рекомендательный характер, но, тем не менее, оказывают достаточно активное влияние на международные отношения.

Ведущую роль в первой группе источников играют международные договоры (конвенции, соглашения). В зависимости от содержания можно выделить:

– договоры политического характера;

– договоры непосредственно экологического характера.

В международных договорах политического характера вопросы природопользования и охраны окружающей среды рассматриваются наряду с вопросами мира, безопасности и т.п. Центральное место в данной группе договоров занимает Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. [3]. Данный правовой акт провозглашает приоритет международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды, а также закрепляет основные области, формы и методы такого сотрудничества.

Международные договоры непосредственно экологического характера полностью посвящены вопросам правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Договоры, относящиеся к данной группе, подразделяются на:

– международные договоры эколого-комплексного направления;

– международные договоры эколого-ресурсного направления.

Среди договоров эколого-комплексного направления можно выделить Договор об Антарктике 1959 г. (с протоколом от 4 октября 1991 г.) [4]. Протокол к данному Договору был принят с целью охраны окружающей среды данного природного заповедника и сохранения его для будущих поколений. Договоры эколого-ресурсного направления регулируют вопросы использования отдельных природных ресурсов, в частности, водных объектов, водных биологических ресурсов и т.п.

Особо важное значение имеет международное сотрудничество с государствами ближнего зарубежья – бывшими республиками СССР. Одним из основополагающих правовых актов в данной области является Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств – участников Содружества Независимых Государств 2013 г., в котором не только провозглашается сотрудничество государств – участников СНГ в области охраны окружающей среды, но и содержится детальное регулирование данного сотрудничества [5]. В целях реализации сотрудничества в области охраны  особо охраняемых природных территорий в 2017 г. было принято Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о создании трансграничной особо охраняемой природной территории «Заповедное Поозерье» [6]. Целями создания данной природной территории являются содействие рациональному использованию природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды и т.п.

Необходимо отметить, что с момента начала межгосударственного экологического сотрудничества страны-участники международного сообщества проявляют особый интерес к вопросу обеспечения экологической безопасности. Решению именно этого вопроса были посвящены первые соглашения, затрагивающие проблемы окружающей среды.

Рекомендательными международными актами в сфере охраны окружающей среды являются документы, хотя и служащие вспомогательным источником международного права, но составляющие значительную долю в общем объеме международно-правового регулирования в области охраны окружающей среды. Среди  таких актов большой удельный вес имеют решения и резолюции конференций, симпозиумов, форумов и совещаний представителей общественности и неправительственных организаций. Эти акты оказывают значительное влияние как на международное экологическое нормотворчество, так и на правоприменительную практику. Типичными примерами актов рекомендательного характера являются Стокгольмская декларация 1972 г. [7], Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. [8] и иные резолюции международных организаций и конференций. Вышеназванные документы не предназначены для прямого регулирования поведения членов международного сообщества, однако обладают высоким авторитетом, создают нравственную атмосферу, влекут серьезные организационные последствия, побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству, а также служат определенным нормативным средством для дальнейшего развития международно-правового регулирования в области охраны окружающей среды.

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что нормы международно-правовых актов в области охраны окружающей среды успешно применяются в РФ на протяжении последних десятилетий. Участие нашей страны в достаточно большом количестве международных организаций способствует не только нормальному существованию проживающих на ее территории граждан, но и сохранению благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Список литературы:

1. Конституция РФ (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // СЗ РФ. 2014. № 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2, ст. 133; 2018. № 1 (ч.1), ст. 87.
3. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 01.08.1975) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2018.
4. Договор об Антарктике (заключен в Вашингтоне 01.12.1959) с протоколом об охране окружающей среды от 4 октября 1991 г. – URL: http://docs.cntd.ru/document/1901494 (дата обращения: 15.11.2018).
5. Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды государств - участников Содружества Независимых Государств (заключено 31.05.2013). – URL: http://docs.cntd.ru/document/499073502 (дата обращения: 15.11.2018).
6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о создании трансграничной особо охраняемой природной территории «Заповедное Поозерье» (совершено в г. Сочи 30.09.2017). – URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 0001201803200041 (дата обращения: 15.11.2018).
7. Стокгольмская декларация (принята в г. Стокгольме 16.06.1972 на Конференции ООН по проблемам окружающей среды) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс», 2018.
8. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию (принята 14.06.1992). – URL: http://docs.cntd.ru/document/8308082 (дата обращения: 15.11.2018).