ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ТРАНСГРАНИЧНОЙ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

Проблемы правового регулирования процедуры трансграничного банкротства в последнее время являются предметом активных дискуссий. Об этом свидетельствует, например, обсуждения таковых в рамках I Международного форума по банкротству Петербургского Международного Юридического Форума 2017 года [4]. Обусловлено обозначенное положение дел отчасти тем, что на настоящий момент многие проблемы правового регулирования процедуры трансграничной несостоятельности остаются нерешенными [3]. Для выявления причин заявленной ситуации в данной статье будет предпринята попытка проанализировать российские и зарубежные правовые акты на предмет достаточности законодательного регулирования процедуры трансграничного банкротства.

Основным нормативным правовым актом, положения которого направлены на правовое регулирование отношений, возникающих в связи с процедурой банкротства, является Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) [9]. Вместе с тем, в нормах данного правового акта содержится всего одно упоминание о такой разновидности банкротства, как трансграничное, а именно указано, что это «банкротство, осложненное иностранным элементом» (норма абзаца 7 ч. 3 ст. 29 Закона о банкротстве).  Помимо этого, в законодательстве Российской Федерации (далее – РФ) имеется еще ряд норм, применяемых к анализируемым отношениям (в частности, норма п. 5 ст. 1, норма п. 6 ст. 1 Закона о банкротстве, нормы ст. 35, 36 Арбитражного процессуального кодекса РФ). [9], [2]. Интересно, что до 2013 года отношения, возникающие по поводу трансграничной несостоятельности, регулировались также нормами Соглашения <…> участников стран СНГ «О порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов…» [8]. Однако в 2013 году Правительство РФ приняло распоряжение, в котором было заявлено об отсутствии намерения РФ становиться участником данного соглашения [6]. Кроме того, в 2011 году Министерством экономического развития РФ был предложен Проект Закона «О трансграничной несостоятельности», где была предпринята попытка детально урегулировать отношения, возникающие в рамках анализируемой категории дел [5]. Однако проект был отклонен Государственной Думой РФ [10]. С того момента попыток получить одобрение нового проекта Закона «О трансграничной несостоятельности» не было.  Соответственно, закон не был принят. Учитывая изложенное, необходимо сделать следующий вывод: в настоящее время в РФ в отношении процедуры трансграничной несостоятельности применяется несколько норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах. Специальный закон о трансграничном банкротстве отсутствует. В этой связи можно предположить, что имеющегося объема норм достаточно для урегулирования интересующих нас в рамках данной статьи отношений. Однако данное предположение, считаем, опровергают а) проблемы, с которыми сталкиваются правоприменители в рамках производств о трансграничном банкротстве (в частности, проблема определения территориальной подсудности, проблема допустимости ведения параллельных производств, проблема признания решений иностранных судов и другие); б) активно развивающееся законодательство о трансграничной несостоятельности зарубежных стран, которое демонстрирует значимость системного подхода правового регулирования отношений, возникающих по поводу трансграничной несостоятельности. Так, отмечая активное развитие законодательства зарубежных стран, мы имеем в виду, что еще в 1997 году был принят Закон ЮНСИТРАЛ О трансграничной несостоятельности. Значимость такового заключается в том, что, во-первых, он стал основой развития законодательства о трансграничной несостоятельности в других странах [11]. Так, с учетом норм Закона в 2003 году появился Акт Виргинских островов о несостоятельности, в 2015 – Регламент ЕС 2015/848 О процедурах несостоятельности, который действует на территории всего Европейского Союза, то есть в 28 государствах [1], [7]. Во-вторых, значимость Закона ЮНСИТРАЛ состоит в том, что с помощью его норм можно ответить на вопросы о том, каким образом должна определяться территориальная подсудность в делах о трансграничном банкротстве; допустима ли параллельность производств; обязательно ли извещение кредиторов в рамках дел о трансграничной несостоятельности и на многие другие, которые остаются нерешенными в законодательстве РФ.

Таким образом, сравнительный анализ правового регулирования трансграничного банкротства в России и за рубежом позволил установить: в России в настоящее время мы имеем рамочное, фрагментарное регулирования отношений, возникающих по поводу трансграничной несостоятельности. Зарубежное законодательство же тяготеет к системному подходу правового регулирования интересующих нас отношений. На наш взгляд, в силу сложности процедуры трансграничного банкротства и обилия проблем, с которыми сталкиваются российские правоприменители при рассмотрении и разрешении дел о трансграничной несостоятельности, важно обеспечить на территории РФ такое правовое регулирование, которое можно было бы охарактеризовать как системное, достаточное. Считаем, достичь этого можно посредством принятия Закона «О трансграничной несостоятельности» с учетом норм Закона ЮНСИТРАЛ.

Список литературы:

1. Акт о несостоятельности Виргинских островов 2003. [Электронный ресурс]. URL: https://www.conyersdill.com/consolidatedact-files/BVI_Insolvency_Act_2003_Conyers.pdf (дата обращения: 18.11.2019 г.);
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ // «Парламентская газета», N 140-141, 27.07.2002;
3. Гарцева А.И., Кораев К.Б. В сборнике: Право и современная экономика: новые вызовы и перспективы Сборник материалов II научно-практической конференции с международным участием юридического факультета СПбГЭУ. Под научной редакцией Н.А. Крайновой. 2019. С. 455-461.
4. Петербургский международный юридический форум 2017. Международный форум по банкротству. [Электронный ресурс]. URL: https://spblegalforum.ru/ru/2017_International_Insolvency_Forum (дата обращения: 18.11.2019 г.);
5. Проект ФЗ «О трансграничной несостоятельности (банкротстве)» (подготовлен Минэкономразвития России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 04.04.2011). [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=168728#06058706461386074  (дата обращения: 18. 11. 2019 г.);
6. Распоряжение Правительства РФ от 31.10.2013 N 2016-р «О намерении РФ не становиться участником Соглашения Правительств государств – участников стран СНГ от 06.03.98 «О порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств –  участников Содружества» // «Собрание законодательства РФ», 11.11.2013, N 45, ст. 5858;
7. Регламент (ЕС) 2015/848 Европейского парламента и Совета от 20 мая 2015 года «О процедурах несостоятельности». [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.hse.ru/data/2016/02/28/1125593033/ЕС%20Банкротство%202015.pdf (дата обращения: 18.11.2019 г.);
8. Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ от 06.03.1998 «О порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества» // «Вестник ВАС РФ» (специальное приложение к N 3, 1999);
9. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // «Собрание законодательства РФ», 28.10.2002, N 43, ст. 4190.
10. «Экспертное заключение по проектам ФЗ «О трансграничной несостоятельности (банкротстве)» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О трансграничной несостоятельности (банкротстве)» (принято на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 04. 04. 2011 г. (протокол N 92)). Опубликован не был. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=155271#023936952495335384 (дата обращения: 18. 11. 2019 г.)
11. ЮНСИТРАЛ. Типовой закон о трансграничной несостоятельности и Руководство к принятию. 1999 г. Нью-Йорк. [Электронный ресурс]. URL: https://www.uncitral.org/pdf/russian/texts/insolven/insolvency-r.pdf (дата обращения: 18.11.2019 г.).