ЮРИДИЧЕСКОЕ СОВЕЩАНИЕ И ЕГО РОЛЬ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

LEGAL MEETING AND ITS ROLE IN THE LEGISLATIVE ACTIVITIES OF THE INTERIM GOVERNMENT

Pavel S. Eremenko

student, Department of Theory and History of State and Law, Krasnoyarsk State Agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

Sergey V. Navalny

scientific adviser, Ph.D. assistant professor, Department of Theory and History of State and Law, Krasnoyarsk State Agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В данной работе рассматриваются этапы правотворческой деятельности Юридического совещания 1917 г., а также делается вывод о наличии в деятельности Временного правительства последовательной правотворческой процедуры.

ABSTRACT

In this paper, the stages of law-making activity of the Legal Meeting of 1917 are considered, and the conclusion is made that there is a consistent law-making procedure in the activities of the Provisional Government.

Ключевые слова: юридическое совещание; Временное правительство; Учредительное собрание; Конституция; Республика; Революция; Парламент

Keywords: legal meeting; Interim government; Constituent Assembly; Constitution; Republic; Revolution; Parliament

Одним из важных периодов Российской истории является попытка создать в России чётко функционирующий парламент. Данный период относится к переломному моменту нашей страны – 1917 году. К моменту, в котором стала остро ощущаться проблема выбора пути российского общества и государства после февральской революции. Образовалась проблема, при которой подрывался сам фундамент русского государства, который состоял из, уже устаревших для данного периода, элементов. Это собственно:

1. Наличие жёстко централизованной власти;
2. Все решения по всем «мало-мальским» вопросам принимаются через одну инстанцию – носителя верховной власти (Императора);
3. Фигура носителя верховной власти сакральна и неприкосновенна, т.е недоступна критике и воспринимается как божественная;
4. Не государство существует для людей, а люди для государства, т.е это культ государства. Всё население является холопами носителя верховной власти.

Наличие всех этих элементов делает невозможным построения правового государства, в котором закон имел бы верховенство перед верховной властью.

Во время первой мировой войны и впоследствии активная роль либеральной буржуазии привели к Февральской революции и изменению государственного устройства страны. Образовался переходный этап, при котором Россия превращалась из самодержавия в республику. Наступила, впервые в истории России, ситуация, когда к власти в стране пришла оппозиция [1, с.23].

После прихода к власти, у либеральных политиков образовалась проблема в построении нового фундамента для государства. Прежний фундамент был разрушен, а новый ещё не заложен. В прежнем государстве фигура самодержца являлась стержнем государства, и этот стержень мог стать только хорошо организованный парламент т.е носитель верховной власти. Временное Правительство и взяло курс на построение парламентаризма в России, что в свою очередь могло осуществиться только через правильное и грамотное правовое законодательство. Назревала потребность в основном законе страны – Конституции [2, с.145].

Временное правительство осуществляло активную работу по реформированию России. И эта работа осуществлялась через специальный орган ответственный перед Правительством – Юридическое Совещание. По своей сущности Юридическое Совещание являлось законодательной ветвью власти и занималось разработкой законов «новоиспечённого» государства.

Юридическое Совещание:

1. Занималось проведением постепенной координации деятельности Правительства в области публичного права. В Совещание передавались все вопросы публичного права возникающие в связи с установлением нового государственного порядка, т.е Юридическое Совещание занималось всеми вопросами, в которых требовалось установить правовые нормы, регулирующие отношения правовых органов, также отношения между людьми и государственными органами. Также осуществлялась координация отдельных ведомств, правительственных комиссий и совещаний. Давались ответы на различные запросы государственных учреждений, отдельных граждан и организаций.
2. Давало заключения по проектам Временного Правительства имеющим характер законотворческих актов.
3. Организовывало работу Всероссийского Учредительного Собрания и координировало его деятельность.

22 марта 1917 года Временное Правительство издало Постановление об учреждении Совещания, а перед этим, уже с 8 марта начала действовать Юридическая комиссия, на основании которой было впоследствии создано Юридическое Совещание. Оно представляло собой собрание учёных людей, где было сосредоточено решение всех юридических вопросов возникающих при осуществлении Временным правительством законодательных функций. Нормативно-правовой базой нового органа оставалось царское законодательство и при издании новых законом, Юридическое Совещание опиралось на него. Так 19 марта 1917 года Юридическое Совещание разработало, а Временное правительство приняло, Постановление « О производстве выборов гласных городских дум об участковых городских управлениях». Согласно данному постановлению, избирательными правами все граждане достигшие 20 лет, без различия национальности, вероисповедания и пола. Таким образом, в России открылась свобода избирательного права для женщин. И уже в апреле 1917 года в Вологодскую городскую думу были избраны 2 женщины. В конце июля, образована специальная комиссия по ликвидации сословных учреждений. В начале октября, комиссия по составлению Основных государственных законов.

Но основной задачей Юридического Совещания оставалась подготовка Учредительного собрания, которое должно было определить будущее страны, принять Конституцию страны, окончательно определить и закрепить в законе форму государственного правления и устройства, структуру органов власти. Для осуществления слаженной деятельности Учредительного собрания, Юридическое Совещание создавало новые материалы и документы, определяло систему выборов, порядок работы и выведение в повестке дня перечня основных вопросов подлежащих разрешению Учредительным собранием. Уже 11 марта состоялось первое обсуждение Положения о выборах в Учредительное собрание. В апреле был намечен перечень основных вопросов избирательного права подлежащих разрешению при выработке положения о выборах в Учредительное собрание. Опубликованная программа основных вопросов избирательного права подразделялась на 4 части:

1. Активное и пассивное избирательное право и условия их место в системе общества;
2. Выборная система;
3. Организация избирательных округов;
4. Участие в выборах солдат.

В середине апреля данный перечень был разослан всем организациям, чьи представители должны были участвовать в работе Особого Совещания. Но его комплектование затянулось, так как Исполнительный комитет медлил с назначением своих представителей.

Одной из частей программы реформы местного самоуправления стала организация местных органов административной юстиции. Для развития окраин требовалось самостоятельное управление, чтобы люди могли решать свои проблемы на местах, а не через одну единственную инстанцию – Петроград. Представители либерально настроенной буржуазии допускали, что в отдалённом будущем даже административные функции перейдут к органам местного самоуправления и роль центральной власти ограничится задачами надзора, причём последнее слово станется за правосудием – общим или административным.

Для разработки положения об административных судах, Юридическим Совещанием была создана специальная комиссия под председательством Н.И. Лазаревского, которая начала работу 30 марта. В комиссию вошли представители либералов и социалистов. В новом проекте существенно ограничивались функции и полномочия административных судов, а также была произведена замена коллегиального органа, единоличным административным судьёй [3, с.412].

Вопрос о расширении компетенции местного самоуправления поставил необходимость ввести постановление Временного правительства, (ещё во время революции введённую) милицию, которая по закону принадлежала к исполнительной ветви государственной власти, однако, содержание и управление ею возлагалось на органы городского и земского самоуправления. Города подразделялись на районы, а районы, как и уезды – на милицейские участки т.е осуществлялось внутреннее дробление населенного пункта для облегченного управления. Земские и городские органы выбирали начальников милиции и их помощников. Органы милиции выполняли задачи охраны общественного порядка, оповещения населения о правительственных мероприятиях, исполнение распоряжения комиссаров правительства, решения судов, учёт населения.

На протяжении своего недолгого существования, Юридическим Совещание была проделана немалая работа по обеспечению страны новыми законами. Эти новеллы проявились в местном самоуправлении и в избирательном праве, в подготовке составления Основных законов и национальном вопросе и т.д. Деятельность Юридического Совещания ограничивалась только подготовкой полномасштабных реформ и отдельными подзаконными нормативно-правовыми актами – издаваемыми постановлениями. Но эти проекты не были завершены до конца. За короткий срок (6 месяцев) деятельность необходимого стране Учредительного собрания откладывалась, что обуславливалось в свою очередь внутренними и внешними факторами. Породив хаос во время войн, либеральные политики сами стали его жертвами. Им не удалось удержать страну от новых потрясений и навести в ней порядок. Сначала это обуславливалось установление в стране двоевластия (с одной стороны Временное правительство, с другой Советы мешавшие его деятельности). Затем последовавшая череда политических кризисов (апрельского, июньского и июльского) вследствие которых установилась власть министра-председателя А.Ф. Керенского. Дальше (в августе) следует попытка генерала Л.Г. Корнилова ввести в стране военную диктатуру для установления порядка, которая заканчивается полным провалом. И в итоге, в стране происходит очередная революция. Но Учредительное собрание всё таки проводится, в январе 1918 года, (большевики не осмелились его отменить), на котором большевики уступают первое место по голосам партии революционеров-социалистов (эсеров). После этого большевики силой оружия разгоняют, не завершившее работу Учредительное собрание, тем самым забрав у страны последнюю попытку на мирный выход из мировой и гражданской войны.

В советских источниках мы часто находим о Временном правительстве и его деятельности только негативную информацию. Оно и понятно, опыт проигравших всегда воспринимается обществом, как нечто отталкивающее. Но сам факт попытки создания в России парламента доказывает, что общество желает перемен, хочет активней участвовать в своём управлении, осуществлять контроль над органами власти, что является феноменом российского конституционализма, изучения которого необходимо для понимания не только прошлого, но и настоящего нашей страны.

Список литературы:

1. Гессен В.М. Русское Учредительное собрание и выборы в него. Пг.: Слово, 1917. 23 с.
2. Левчук С.В. Конституционные проекты Временного правительства России в межреволюционный период 1917 года // Право и жизнь. 1996. N 10. С. 143 - 154.
3. Рубинштейн Н.Л. Временное правительство и Учредительное собрание // Вестник права. 1917. N 20. С. 412 - 413.