ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

MAIN PROBLEMS OF REGULATION OF LAND RELATIONS IN MUNICIPAL EDUCATION

Alexandra E. Volokontseva

student, faculty of law, Krasnoyarsk State Agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

Julia A. Lapshina

student, faculty of law, Krasnoyarsk State Agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

Konstantin N. Mavridi

student, faculty of law, Krasnoyarsk State Agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

Sergey V. Navalny

scientific adviser, Ph.D. Law, Associate Professor of the Higher Attestation Commission, Professor, Department of Theory and History of State and Law, Krasnoyarsk State Agrarian University,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные проблемы урегулирования земельных отношений в муниципальном образовании.

ABSTRACT

The article deals with the main problems of land relations regulation in a municipality.

Ключевые слова: муниципальное образование, земля, земельные правоотношения, правовое регулирование.

Keywords: municipal formation, land, land relations, legal regulation.

Действующее законодательство определяют землю одновременно как природный объект - часть экосистемы, природный ресурс - средство производства в сельском и лесном хозяйстве, недвижимость - объект гражданских прав. Согласно нормам конституции, земельные ресурсы располагаются на территории, на которую распространяется суверенитет Российской Федерации.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципалитеты. В последние годы был проделан значительный объем работы в отношении правового обеспечения развития земельных отношений в России. Необходимо выделить две основные области: во-первых, правовое регулирование земли как природного ресурса природного объекта; во-вторых, правовое регулирование земли как объекта собственности. С этой целью были утверждены  федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением землей из земель сельскохозяйственного назначения, «О разграничении государственной собственности на землю», «О государственном земельном кадастре», устанавливает правила и ограничения, применимые к обороту земель и долям в долевой собственности на землю из земель сельскохозяйственного назначения.

Основные принципы землеустройства, составляющие основу современного российского законодательства, включают в себя разнообразие земельной собственности и землепользования, сочетание общественных интересов и законных интересов граждан в использовании земли. Разделение земель основано на классификации категорий земель и форм собственности. Земли населенных пунктов, кроме того, делятся на зоны в зависимости от функционального использования; жилые, промышленные, общественно-деловые и др.

В отношении вопросов, касающихся регулирования земельных ресурсов, Правительством Российской Федерации принято множество нормативных правовых актов о земле. Прежде всего, это «Порядок распоряжения государственными земельными участками до разграничения государственной собственности на землю», «Правила составления и утверждения списков земельных участков, по которым Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные юридические лица имеют право собственности»,  «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации», «Об утверждении Положения о контроле за землеустройством», «Об утверждении Положения о содержании земельного участка», «Об утверждении договора и согласования документации по землепользованию, создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате земельных участков».

Коснемся вопроса муниципального управления земельными ресурсами, которое представляет собой целенаправленную деятельность муниципальных органов власти по организации рационального использования земель с целью обеспечения интересов общества и личности.

Объектом управления земельными ресурсами в муниципальном образовании является земельный участок в установленных границах, с фиксированной площадью и правовым режимом в границах населенного пункта. В то же время объектом муниципального управления являются не только муниципальные земельные участки, но и земельные участки, принадлежащие государству (нераспределенная земля). Субъектами местного самоуправления являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления земельными участками являются собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы в лице граждан и юридических лиц.

Предметом управления является формирование процессов регулирования земельных отношений и землепользования в границах муниципального образования. Цели, задачи государственных и муниципальных органов власти в области управления земельными ресурсами в основном совпадают, но с учетом того факта, что платежи за землю являются источником пополнения местного бюджета, экономический интерес превалирует. Другими словами, муниципальная собственность, особенно земельные ресурсы, составляют экономическую базу местного самоуправления как источник финансирования местного бюджета. Поэтому муниципалитет стремится реализовать стратегию управления земельными ресурсами, которая бы позволяла обеспечить стабильные и растущие доходы от использования земли, в интересах развития инфраструктуры территории и ее граждан.

Управление земельными ресурсами на территории муниципального образования, во-первых, включает в себя принятие нормативных правовых актов в виде решений, программ, правил, используя которые местные органы власти могут активно влиять на развитие и формирование рынка земли. Во-вторых, управление земельными ресурсами является целенаправленным действием т.е. органы власти, как государственные, так и муниципальные, устанавливают определенные правила и условия владения, пользования, распоряжения объектами управления. Наибольший эффект от реализации этих правил и условий достигается, когда административное воздействие со стороны муниципалитета носит системный характер, то есть оно связано с комплексом мер, формирующих муниципальную систему управления земельными ресурсами. В-третьих, управление и распоряжение землей в муниципалитете осуществляется как федеральными, так и региональными и муниципальными органами власти. При этом необходимо учитывать то, что муниципальное образование по своей природе являясь сложной управленческой системой, подвержено влиянию многих внешних и внутренних факторов, которые также влияют на систему управления земельными ресурсами на территории муниципального образования.

Таким образом, на современном этапе развития вопросы землеустройства достаточно актуальны. Экономическая основа развития поселений и их инвестиционная привлекательность в значительной степени зависят от политики муниципального управления земельными ресурсами, являющихся уникальным и ограниченным ресурсом, рациональное и эффективное использование которых предопределено. При этом наибольший управляющий эффект может быть достигнут только в том случае, если управление осуществляется системно.

Основными элементами, формирующими систему муниципального землеустройства, являются: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов, экономические стимулы для рационального использования земельных ресурсов, информационное обеспечение управления земельными ресурсами, нормативно-правовое обеспечение системы управления, мониторинг земель, землеустройство управление, муниципальный контроль за использованием и сохранением земель.

Стратегическая направленность муниципальной земельной политики в муниципалитетах должна быть направлена на создание благоприятных условий для обеспечения интересов граждан и общества, а также устойчивого развития территории. Реализация и функционирование современной муниципальной экономической политики основывается на рациональном использовании имущества, закрепленного за местными органами власти.

В целом, можно сделать вывод о том, что сформированная нормативно-правовая база в области регулирования земельных отношений на современном этапе реформирования российского общества продолжает развиваться и совершенствоваться с одной целью: эффективное регулирование земельных отношений.

Список литературы:

1. Земельный кодекс: федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ //Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
2. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ // Справочно-правовая система«Консультант Плюс».
4. Лемин А.В. Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета. Дисс…кандт. экон. наук. Иркутск, 2016. С. 78-85.