ВЫТРЕЗВИТЕЛИ КАК МЕРА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

DETAILS AS A MEASURE FOR PREVENTION OF CRIMES

Daria V. Musiyachenko

student, Institute of Public Law and Administration, Moscow State Law University named after O.E. Kutafina (Moscow State Law Academy),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются проблемы, с которыми столкнулось как российское общество, так и государственные органы, после упразднения системы медицинских вытрезвителей в 2011 году. Автором приведена практика функционирования специализированных медицинских учреждений в бывшем СССР, а также зарубежных странах. На основании проанализированных данных был сделан вывод о том, что решение об упразднении медицинских вытрезвителей в России являлось преждевременным, поскольку их фактическое отсутствие не соответствует потребностям российского общества.

ABSTRACT

This article discusses the problems faced by both Russian society and government bodies after the abolition of the medical detoxification system in 2011. The author describes the practice of the functioning of specialized medical institutions in the former USSR, as well as in foreign countries. Based on the analyzed data, it was concluded that the decision to abolish medical detoxification agents in Russia was premature, since their actual absence does not meet the needs of Russian society.

Ключевые слова: вытрезвители; преступления, совершенные в состоянии алкогольного опьянения; специализированные медицинские учреждения; алкоголизация.

Keywords: detoxifiers; crimes committed while intoxicated; specialized medical facilities; alcoholization.

В нашей стране в 2019 году по статистике МВД России количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, составило 30,7% от общего числа преступлений, т.е. почти каждое третье преступление совершено в состоянии алкогольного опьянения. Следует сказать, что статистика таких преступлений с каждым годом становится все больше.

Распространение алкоголя в обществе и, как следствие, борьба с пьянством и преступлениями в состоянии алкогольного опьянения, всегда находились в сфере внимания, как российского общества, так и государственных органов.

Для того чтобы решить эту проблему в начале XX в. в России было создано учреждение, целью которого было содержание лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, до их вытрезвления. Первый вытрезвитель в России назывался «Приют для опьяневших». Открыт он был 7 ноября 1902 г. в Туле [1]. Об эффективности их деятельности говорит тот факт, что уже в 1928 году в системе Народного комиссариата здравоохранения были образованы медицинские вытрезвители, которые распространились по всей стране. В 1940 году вытрезвители были переданы в систему органов внутренних дел.  30 мая 1985 года Приказ МВД СССР № 106 (с изменениями и дополнениями, внесёнными приказом МВД СССР от 1 июня 1991 года № 223) утвердил Положение о медицинском вытрезвителе при отделе Внутренних дел исполкома городского, районного Совета народных депутатов. Согласно данному документу «медицинский вытрезвитель… является специализированным учреждением милиции, выполняющим функции пресечения нарушений антиалкогольного законодательства, и, в частности, появления в общественных местах лиц, находящихся в состоянии опьянения, если их вид оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность, или если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могли причинить вред окружающим или себе, и оказания им неотложной медицинской помощи». Наряд полиции, состоящий из двух милиционеров и водителя, доставлял лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в соответствующие медицинские учреждения. После осмотра и оказания медицинской помощи, составлялся протокол, и пациентов переводили в палаты до их полного восстановления, после этого лицу выписывался штраф, и его отпускали. Одним из важных моментов было сообщение по месту работы о пребывании в вытрезвителе [2].

Конечно, в СССР, а затем и в России, наличие таких учреждений имело достаточное количество минусов, но в основном, благодаря вытрезвителям снизилось не только количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, но и количество смертей, которые случаются в силу того, что лица в состоянии алкогольного опьянения были не в состоянии обратиться за необходимой медицинской помощью. Граждане, понимая риск, попадания в вытрезвители, который мог очень сильно ударить по их авторитету, старались меньше нарушать общественный порядок, что непосредственно дисциплинировало все население.

В 1991 году Постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 года «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции»», Совет Министров РСФСР обязал «осуществить меры по передаче в ведение других органов следующих обязанностей милиции: организация работы медицинских вытрезвителей». Таким образом, руководство работой медицинских вытрезвителей и обеспечение в них общественного порядка было возложено на Минздрав России Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1992 года№ 723. Однако уже с середины 90-х гг. XX века стал наблюдаться процесс сокращения числа вытрезвителей в России, вплоть до полного их закрытия на всей территории нашей страны в октябре 2011 года. Функции бывших вытрезвителей были переданы из МВД региональным министерствам здравоохранения, однако регламентации действий медицинских работников в отношении, поступивших к ним лиц, находящихся в алкогольном или ином опьянении, не было предусмотрено. До настоящего времени весь процесс доставления, вытрезвления, содержания и правовые последствия для лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах, нормативно не урегулированы.

Как результат, за последние 9 лет в органах здравоохранения так и не была создана отлаженная система по вытрезвлению граждан, а существующая в настоящее время практика, доставления граждан в медицинские организации, представляет собой разрозненные действия отдельных ведомств. Так, сотрудники МВД, доставляя нетрезвых граждан в ближайшие медицинские учреждения, сталкиваются с множеством проблем: отсутствие специализированных отделений, которые необходимы, чтобы лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, не мешали обычным пациентам больницы, также отсутствие квалифицированных охранников, способных справится с буйными пациентами, да и очень часто, в принципе, отсутствием мест. Таким образом, на данном этапе развития государственной антиалкогольной политики решение об упразднении медицинских вытрезвителей в России являлось несколько преждевременным, поскольку их фактическое отсутствие не в полной мере отвечает требованиям по защите прав и свобод граждан. Сегодня в некоторых регионах осуществляются попытки по воссозданию прежних вытрезвителей, но они носят бессистемный характер, что не дает возможности для дальнейшего развития.

Однако это очень важно, так, например, О.И. Петрашова в своем исследовании показала тесную взаимосвязь алкоголизации и роста преступности, что наиболее заметно как раз в период закрытия вытрезвителей. Наиболее распространенными преступлениями, которые совершают лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, являются:

1) насильственные преступления;

2) корыстные и корыстно-насильственные преступления;

3) неосторожные преступления;

4) преступления против семьи и несовершеннолетних;

5) преступления против общественного порядка;

6) преступления, спровоцированные лицами, злоупотребляющими спиртными напитками (виктимологический аспект) [3].

Также необходимо отметить и большое количество преступлений, совершенных на бытовой почве, лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, что стало одной из причин поднятия вопроса о принятии закона о домашнем насилии, а ведь очень часто нетрезвому лицу следует лишь проспаться для предотвращения инцидента. Кроме того, нетрезвые люди на улицах очень часто сами становятся жертвами преступлений, злоумышленники пользуются состоянием граждан, рассчитывая на то, что они не смогут оказать сопротивление и вспомнить приметы нападавших.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в нашей стране необходимо создание и обеспечение деятельности специализированных учреждений для содержания и оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке.

Однако, существует мнение, что данные учреждения являются пережитком советской системы и в условиях современного общества нарушают права и свободы человека. С одной стороны, сотрудники полиции доставляют граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в специализированные учреждения без их согласия, порою даже насильно, что действительно можно расценивать, как ущемление законных прав человека.

С другой стороны, данные учреждения позволяют спасти жизнь не только нетрезвому гражданину, который мог погибнуть от алкогольной интоксикации или же просто от переохлаждения в холодное время года, но и потенциальных жертв, что можно расценивать, наоборот, как реализацию прав граждан. Для разрешения данного вопроса мы можем обратиться к опыту европейских стран.

В 1951 году был открыт первый вытрезвитель в Европе, находился он в Праге, и его основная цель заключалась в излечении людей от пагубной привычки. В настоящее время в разных городах Чехии работают около 63 вытрезвителей, которые представляют собой медицинские учреждения по выведению из состояния алкогольного опьянения всех доставленных, включая лиц, доставленных сотрудниками полиции. Находятся они в ведении органов местного самоуправления, которые самостоятельно вправе определять стоимость услуг и размер штрафов, выписываемых доставленным лицам, за нахождение в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения. Местонахождение данных учреждений определяется максимальным количеством времени, которое лицо должно затратить, чтобы добраться до вытрезвителя, не превышающее 45 минут[4].

В Финляндии вытрезвители представляют собой отдельные домики, находящиеся неподалеку от полицейских участков. Основная их цель заключается в том, чтобы не дать человеку замерзнуть.

В 2012 году был проведен опрос среди шестнадцати стран Евросоюза, инициатором была Чехия, и целью данного опроса был обмен опытом по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного или иного опьянения. В итоге было выявлено, что специализированные медицинские учреждения, непосредственно занимающиеся содержанием и выведением лиц из соответствующего состояния, существуют лишь в пяти странах, участвующих в опросе. В остальных странах эти функции возложены на органы здравоохранения, а при совершении правонарушения, на сотрудников полиции[5]. Однако этими странами было отмечено, что сложившаяся у них система имеет явные недостатки, по сравнению с теми странами, в которых функционируют специализированные медицинские учреждения. Проблема касается не только лиц, нуждающихся в медицинской помощи, но и медицинских работников, ставящих под угрозу свою жизнь, спасая буйных пациентов.  Сотрудники правоохранительных органов также отмечают, что они не могут помочь нуждающимся, когда больницы отказываются принимать нетрезвых пациентов по различным причинам.

В этих странах, так же как и в нашей стране, проблема заключается в источнике финансирования данных учреждений. Федеральная власть делегирует эти полномочия местным органам, которые не имеют средств, чтобы осуществить данный проект, несмотря на то, что по социологическому опросу 80% населения поддерживают данную инициативу. После упразднения вытрезвителей в 2011 году, в Государственной Думе не раз поднимался вопрос о возобновлении их работы, субъекты направляли разработанные законопроекты, однако до настоящего времени этот вопрос остается открытым.

На наш взгляд, в Российской Федерации необходимо не возобновить работу прежних вытрезвителей, а создать обновленную структуру таких учреждений. Имея большой практический опыт реализации этой системы в прошлом, это открывает возможность в настоящем, с учетом ошибок и недоработок, создать и обеспечить деятельность более совершенных специализированных учреждений для содержания и оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного или иного опьянения.

Список литературы:

1. 110 лет назад в Туле открылся первый «приют для опьяневших» [Электронный ресурс] // Независимое изд. Тульская пресса. – Режим доступа: http://http://www.tulapressa.ru/2012/11/110-let-nazad-v-tule-otkrylsya-pervyj-priyut-dlya-opyanevshix (дата обращения 03.03.2020)
2. Перемолотова Л.Ю., Шилов А.И. Эволюция норм уголовного законодательства России об ответственности за преступления, совершаемые в состоянии алкогольного опьянения//Российский медико-биологический вестник имени академика И.П. Павлова. 2013. № 3. С. 177-182.
3. Петрашова О.И. Алкоголизм: криминологический и уголовно-правовой аспекты проблемы: дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 208 с.
4. patřeních k ochraně před škodami působenými tabákovými výrobky, alkoholem a jinými návykovými látkami a o změně souvisejících zákonů [Электронный ресурс] // Podnikatel.cz. – Режим доступа: http://www.podnikatel.cz/zakony/zakon-oopatrenich-k-ochrane-pred-skodami-pusobenymi-tabakovymi-vyrobky-alkoholem-a-jinymi-navykovymi-latkami-a-o-zmenesouvisejicich-zakonu (дата обращения 25.03.2020)
5. Mravčík V. Sobering-up stations in the Czec.h Republic in the context of analogous models of care for acute intoxications in Europe [Электронный ресурс] / V. Mravčík, Z. Burešová, P. Popov, M. Miovský // PubMed.gov. – Режим доступа: https://www.pubfacts.com/detail/23822545/Sobering-up-stations-in-the-Czech-Republic-in-the-context-of-analogous-models-of-care-for-acute-into (дата обращения 30.03.2020)