УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЗАПИСИ АКТА О РОЖДЕНИИ НА ОСНОВАНИИ СВИДЕТЕЛЬСКИХ ПОКАЗАНИЙ

Согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон) актами гражданского состояния являются действия граждан или события, которые характеризуют правовое состояние граждан, а также влияют на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей. Государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается в целях охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства.

Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть. В данной статье перед нами стоит цель рассмотреть процедуру государственной регистрации акта о рождении, а конкретно, проанализировать основание для государственной регистрации рождения, а также осветить основную актуальную проблему, для которой правового решения на данный момент нет.

«Основания для государственной регистрации рождения:

• документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды;
• документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации;
• заявление лица, присутствовавшего во время родов, о рождении ребенка - при родах вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи» [1], это именно то основание, которое мы рассмотрим в данной статье.

При государственной регистрации рождения ребенка на основании заявления лица, присутствовавшего во время родов, вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, может быть достаточным лишь показание свидетеля, других документов, подтверждающий факт рождения ребёнка у данной женщины в определенный момент времени, закон не предусматривает. Такой способ регистрации рождения ребенка может быть легальным способом для недобросовестных граждан зарегистрировать несуществующих детей, детей, рожденных суррогатной матерью либо гражданами Российской Федерации за пределами территории России и зарегистрированных в компетентных органах иностранного государства.

Кроме того, такое условие закона может быть весьма удобным правом для таких преступлений как похищение и продажа новорожденных детей (ст.ст.126-127.1 УК РФ). «А также для "черного рынка" суррогатного материнства, когда без заключения специализированного договора и прохождения сложных юридических процедур, женщина, родившая ребёнка, передает младенца обеспеченной супружеской паре за вознаграждение. Те, в свою очередь регистрируют рождение ребёнка так, будто произошли роды вне медицинской организации, без предъявления медицинских документов.» [2]

При этом участились попытки использования подобной регистрации для совершения незаконных действий, в частности для регистрации, несуществующих детей, в целях получения государственных выплат, социальных пособий, а также сокрытия подлинного происхождения ребенка. Факты использования мошеннических действий с целью получения государственных выплат, в том числе материнского капитала, приобретения иных государственных благ были зафиксированы в Астраханской, Новосибирской, Омской и других областях.

Специалисты Министерства юстиции Российской Федерации отмечают, что законом такое основание для государственной регистрации рождения ребенка, как заявление лица, присутствовавшего во время родов, было предусмотрено для отдаленных и малонаселенных местностей, в которых отсутствуют родовспомогательные и иные медицинские учреждения, в которые может обратиться женщина за оказанием медицинской помощи во время или после родов. По нашему мнению, данное уточнение должно быть отражено в ст. 14 Федерального закона, где указаны основания для регистрации рождения по свидетельским показаниям.

Также, по нашему мнению, решением вышеуказанных проблем могут стать прописанные в Федеральном законе основания, для регистрации рождения детей, рожденных вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, помимо свидетельских показаний. Это заключение участкового педиатра, осмотревшего новорожденного и заключение акушера-гинеколога, подтвердившего родоразрешение у конкретной женщины. Она должна будет обратиться либо в медицинскую организацию независимо от ее организационно-правовой формы, либо к индивидуальному предпринимателю, осуществляющему медицинскую деятельность, вызвав специалистов на дом. Это позволит ей получить документ установленной формы о рождении, содержащий заключения двух вышеуказанных специалистов, который будет являться основанием для государственной регистрации рождения в органе ЗАГС. Например, если женщина родила ребёнка дома, по своему выбору без вмешательства медпомощи, а ребёнок умер, она обращается к акушеру-гинекологу, который подтверждает родоразрешение. Далее гражданка обращается в орган ЗАГС для регистрации рождения, скрывая факт смерти ребёнка, получает гербовый документ – свидетельство о рождении, с целью получения государственных выплат, в том числе материнского капитала, приобретения иных государственных благ. Именно поэтому, мы считаем важным, в случае родов на дому, помимо справки от гинеколога, получение женщиной заключения от педиатра, который осмотрел малыша, измерил рост, вес, его общее состояние и т. д.

Обращение за медицинской помощью не является обязанностью гражданина, а является его правом. Так же, как и выбор способа появления на свет его ребёнка. Если родители сделали свой выбор, родить ребёнка дома и отказались от медицинской помощи, то подтверждение факта рождения их ребёнка никак не ограничит их прав.

Дополнение оснований в ст. 14 Федерального закона для регистрации рождения детей, рожденных вне медицинской организации и без оказания медицинской помощи, полагаем, будут эффективной мерой для предотвращения преступлений таких как лжесвидетельство, мошенничество и другие, исключит выплаты государством пособий, материнского капитала на несуществующих детей.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 01.10.2019) "Об актах гражданского состояния". – ст. 14;
2. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2018 г. N 307 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 10.01.2019 г. N 53284);
3. Проблемы взыскания убытков в российском правопорядке: сб. статей VI Ежегодная межд. научно-практич. конференция "Коршуновские чтения"// Отв. ред. Ю. С. Харитонова. М., 2016. – стр. 445-453.