АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Предпринимательская деятельность является неотъемлемым элементом рыночной экономики. Процесс образования субъектов предпринимательства в России начался одновременно с созданием рыночных отношений и, в отличие от других стран, происходил путем перехода экономической власти (административного перераспределения).

Последние десятилетия в России прошли под эгидой развития предпринимательства и создания комфортной бизнес-среды. В постперестроечный период, характеризующийся всплеском нелегального и даже криминального бизнеса, стала очевидной потребность в законодательном регулировании данных процессов. С целью упорядочения системы государственного контроля и регулирования экономики и хозяйственной деятельности страны была введена процедура государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В июне 2002 года, до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»[2] (далее – ФЗ № 129-ФЗ), появилось Постановление Правительства РФ «О Едином государственном реестре юридических лиц» [3] (далее – ЕГРЮЛ). Организации, ранее зарегистрированные в Государственных регистрационных палатах, должны были пройти процедуру перерегистрации. Причиной введения данных нормативных правовых актов послужила необходимость в создании единой законодательной системы, определяющей порядок и процедуру регистрации юридических лиц, поскольку наличие благоприятных условий для деятельности коммерческих юридических лиц непосредственно имеет влияние на состояние экономики государства. В ввиду чего в целях развития экономики требуются совершенный и продуманный механизм регистрации юридических лиц [5].

В настоящее время регистрация юридического лица производится предпринимателями, как самостоятельно, так и путем обращения в консалтинговые компании, предоставляющие данный вид услуг. Выбор первого пути зачастую характерен для будущих представителей малого бизнеса, и рассматривается ими в качестве возможности сэкономить и без того ограниченные ресурсы с целью их дальнейшего вложения в запуск предприятия.

Таким образом, в налоговую инспекцию за регистрацией юридического лица обращаются лица, далёкие от работы с документами и понимания административных процедур. Учитывая важность роли малого предпринимательства в развитии экономики страны, задачей государства является максимальное упрощение всех административных регламентов, связанных с первичной регистрацией организаций.

Процесс регистрации принято разделять на два основных этапа:

1) осуществление установленных административно правовыми нормами административных процедур по распорядительным действиям исполнительных органов (должностных лиц);

2) осуществление исполнительным органом (должностными лицами) функции правоохраны в порядке совершения регистрационных действий.

Государственная регистрация юридических лиц в РФ происходит в конкретной административно правовой, другими словами – процедурной, форме, устанавливающей стадии регистрации, их последовательность, а также условия, которые характерны для производства в определенной стадии [4]. Проведение процедуры регистрации завершается вынесением индивидуального правового акта: принятия решения о государственной регистрации, либо отказа в государственной регистрации [7].

На первом этапе принимается решение о создании организации и собирается необходимый пакет документов для подачи в регистрирующий орган. Для регистрации общества с ограниченной ответственностью необходимо обратиться к ст. 12 ФЗ № 129 – ФЗ. Как правило, минимальный стандартный пакет документов включает в себя:

- заявление на регистрацию по утвержденной форме;

- решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа, согласно действующему законодательству;

- учредительный документ юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

Заявление на регистрацию в настоящее время можно оформить онлайн, не изучая дополнительных инструкций по его заполнению. Как показывает практика, составление решения о создании юридического лица также не вызывает затруднений, а документ об уплате государственной пошлины формируется на сайте nalog.ru после выбора регистрирующего органа. Более при удаленной подаче документов (через МФЦ и нотариуса) документ об уплате государственной пошлины не требуется.

Одним из проблемных аспектов в деле регистрации юридического лица выступает адрес организации. Согласно общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 54 ГК РФ, адресом регистрации юридического лица считается тот адрес, по которому находится его руководитель – директор, генеральный директор, т.е. постоянно действующий исполнительный орган компании. По сути, юридический адрес необходим для того, чтобы своевременно отправлять руководителю необходимую информацию о результатах деятельности организации, решать спорные вопросы, проводить проверки и т.п. При этом, орган, осуществляющий государственную регистрацию не уполномочен производить осмотр помещения, закрепленного в документах в качестве местонахождения организации. Налоговую инспекцию интересует три момента: 1) существует ли адрес, указанный в качестве юридического адреса; 2) есть ли согласие собственника помещения на использование данного адреса в качестве юридического; 3) является ли указанный адрес адресом массовой регистрации юридических лиц. Действующее законодательство не предусматривает возможности указать при регистрации сразу несколько адресов, что, безусловно, является существенным упущением. Юридический адрес может не совпадать с местом фактического осуществления предпринимательской деятельности. В этом случае, взаимодействие с налоговыми органами по месту регистрации юридического лица создает определенные трудности [6]. Отметим, что за несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в ЕГРЮЛ предусмотрена ответственность в соответствии со ст. 14.25 КоАП РФ [1], при этом незнание закона по традиции не освобождает руководителя организации от ответственности.

Несвоевременно представленным и не представленным на регистрацию считается документ, не отвечающий установленным требованиям. В случае со сменой адреса к таким требованиям относятся корректное указание нового адреса в заявлении, а также обязательное предоставление подтверждающего документа от собственника. Полный перечень оснований для отказа в государственной регистрации закреплен законодателем в ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ и является достаточно обширным. Учесть все необходимые нюансы для человека, не работающего с документами, на практике оказывается не такой уж и простой задачей. Нередко регистрирующий орган отказывает в регистрации изменений по мотивам того, что в представленных заявителем документах допущены опечатки, что также не является основанием для отказа.

Таким образом, несмотря на все усилия законодателя по упрощению процедур регистрации, существующее на сегодняшний день законодательство не отвечает условиям, необходимым для нормального функционирования правоотношений в рассматриваемой сфере, а в ряде случаев порождает больше проблем и негативных последствий. Чем четче будет проработан процесс регистрации юридического лица, тем меньше будет судебных разбирательств по этому поводу. Не лишним будет и ужесточение контроля за деятельностью регистрирующих органов с целью предотвращения ситуаций произвольного толкования законодательства.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. От 01.04.2020) // Российская газета. N 256. 31.12.2001;
2. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 26.11.2019) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Российская газета. N 153-154. 10.08.2001;
3. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 438 (ред. от 22.12.2011) "О Едином государственном реестре юридических лиц" // Российская газета. N 113. 26.06.2002. (документ утратил силу);
4. Зорина Е.А. Государственная регистрация юридических лиц как вид административно-процедурного производства // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина – 2015. - № 8. – С. 245-249;
5. Манэсси Е. К вопросу о регистрации юридических лиц: история, практика, перспективы // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. – 2015. - № 3-4 (июль-декабрь). – С. 175-188;
6. Юзефович Ж.Ю., Морковкин А.В., Бурлаченко А.С. Проблема определения местанахождения юридического лица и его исполнительного органа // Вестник Московского университета МВД России. – 2018. - № 5. – С. 93-96;
7. Януш Е.В. Проблемы правового регулирования административных процедур (на примере реализации государственной услуги по регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) // Сибирский юридический вестник. – 2017. - №  (79). – С. 32-36.