ОТКАЗ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ЧАСТИ РЕШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ В ХОДЕ РЕФОРМЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

COPYRIGHT AND RELATED RIGHTS CASES RELATED TO THE BLACK STAR MUSIC LABEL

Rudolf E. Bauer

IV year undergraduate student, Direction «Jurisprudence», Saint Petersburg state University,

Russia, Saint Petersburg

Vasily A. Chumachenko

III year undergraduate student, Direction «Jurisprudence», Saint Petersburg state University,

Russia, Saint Petersburg

АННОТАЦИЯ

Сейчас актуальной темой для всех является внесение поправок в Конституцию Российской Федерации. Кто-то отнесся к этим нововведениям положительно, кто-то отрицательно. Сейчас в тексте обновленной Конституции РФ есть много новых интересных положений, одно из них – отказ от исполнения части решений международных судов. Данная поправка является лишь отражением тенденции, которая наметилась в стране в последние годы. При этом остается немало вопросов, как новое положение соотносится с ч.4 ст.15 Конституции РФ.

ABSTRACT

Amendments to the Constitution of the Russian Federation are now a hot topic for everyone. Some reacted positively to these innovations, others negatively. Now the text of the updated Constitution of the Russian Federation has many interesting new provisions, one of them is the refusal to execute part of the decisions of international courts. This amendment is only a reflection of the trend that has emerged in the country in recent years. At the same time, many questions remain as to how the new provision relates to part 4 of article 15 of the Constitution of the Russian Federation.

Ключевые слова: Конституция РФ, поправки, международный договор, Европейский суд по правам человека, отказ от исполнения.

Keywords: Constitution of the Russian Federation, amendments, international Treaty, European court of human rights, refusal of execution.

В 2020 году произошло знаковое событие в истории Российской Федерации – конституционная реформа. В текст Конституции РФ были внесены важные изменения, в частности введено понятие брака как союза мужчины и женщины, закрепление русского языка как языка государствообразующего народа, расширены полномочия Президента РФ и сокращены полномочия Правительства РФ [1]. Но одной из самых интересных и важных поправок является поправка об отказе от исполнения решений иностранных судов.

В частности, были внесены изменения в ст. 79 и ст. 125 Конституции РФ, где законодательно закреплено, что решения межгосударственных органов (в частности международных судов), принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. При этом Конституционный Суд РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации.

Данные поправки не являлись каким-либо новшеством или нежданным сюрпризом, скорее закрепили на самом высшем уровне право Российской Федерации на отказ от исполнения решений международных судов. Если обратиться к истории, то в основе такой поправки лежат непростые отношения между РФ и Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). РФ является одним из лидеров (наряду с Турцией и Италией) по числу жалоб, поданных в ЕСПЧ [2]. При этом российские власти не столь эффективно исполняют решения ЕСПЧ – большинство решений, вынесенных против страны, не имеют продвижения в исполнении, а заявители не получают присужденной компенсации. Также не всегда Президиум Верховного суда РФ пересматривает дела в порядке надзора, где ЕСПЧ усмотрел нарушение прав и свобод заявителя.

После вынесения Постановления Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 г. Дело "ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС"" против Российской Федерации" [OAO Neftyanaya Kompaniya Yukos v. Russia] (жалоба № 14902/04) [3], где Российскую Федерацию обязали выплатить бывшим акционерам компании компенсацию в размере 1,87 млрд евро, в стране началось движение за отказ полного приоритета международных обязательств над Конституцией РФ. В частности, был принят Федеральный конституционный закон от 14.12.2015 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» [4], вынесено Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» [5], где закреплялось право Конституционного суда РФ выносить «разрешения» о неисполнении решений международных судов. Стоит сказать, что это первый случай среди европейских стран, когда такое право было напрямую закреплено в законодательстве. Со стороны большинства мирового сообщества, юристов и правозащитников такое решение вызвало негативную реакцию. Но стоит заметить, что данным правом Россия пользовалась за пять лет дважды – по делу ЮКОСа и делу Анчугов и Гладков против России [6]. Поправка к Конституции РФ об отказе от исполнения части решений международных судов являлась лишь закономерным продолжением тенденции.

Венецианская комиссия выразила обеспокоенность данной поправкой и рекомендовала ее изменить или убрать. В частности она отметила, что со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о правах человека Россия обязалась исполнять решения ЕСПЧ, а статья 46 Конвенции указывает, что исполнение решений суда является обязательным [7]. Но позиция Венецианской комиссии не была воспринята. Поправка об отказе от исполнения части решений международных судов появилась в тексте Конституции РФ. При этом она вызывает немало вопросов.

Самый главный из них: как соотносятся между собой ч.4 ст.15 Конституции РФ и положения статей 79 и 125 Конституции РФ? Одна статья, которая находится в основополагающих положениях Конституции РФ, закрепляет приоритет международных договоров Российской Федерации над правовой системой и над всем внутренним законодательством. Вторая статья находится в другой части, которую разрешено изменять без пересмотра Конституции РФ, и она закрепляет положение о том, что решения международных судов можно не исполнять, если это противоречит Конституции РФ и публичному порядку. Это вопрос спорный, потому что Российская Федерация сама сначала взяла обязательства исполнять решения таких международных судов, а потом отказывается от них в конкретных случаях. Внутренне закладывается противоречие между текстом ч.4 ст.15 и ст.ст.79 и 125 Конституции РФ, однако не все так проблематично. Есть выход толковать эти статьи во взаимосвязи, т.е. систематично. Положения ч.4 ст.15 Конституции РФ стоит рассматривать как «общее» правило, а положения ст.ст.79 и 125 Конституции РФ – как «специальное» правило. То есть исходить из того, что действительно международные договоры Российской Федерации имеют приоритет над внутренним законодательством, но если такие международные договоры и решения международных судов вступают в явное противоречие с Конституцией РФ и публичным порядком, тогда в исключительных случаях они не применяются.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант Плюс»
2. Pravo.ru [Электронный ресурс] : ЕСПЧ подвел итоги 2018 года. Россия – лидер по числу жалоб и нарушений – Режим доступа : https://pravo.ru/news/208489/
3. Постановление Европейского Суда по правам человека от 31 июля 2014 г. Дело «ОАО «Нефтяная компания «ЮКОС» против Российской Федерации» [OAO Neftyanaya Kompaniya Yukos v. Russia] (жалоба № 14902/04) // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный конституционный закон от 14.12.2015 № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 21-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 1 Федерального закона «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СПС «Консультант Плюс»
6. Постановление ЕСПЧ от 04.07.2013 «Дело «Анчугов и Гладков (Anchugov and Gladkov) против Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
7. РБК [Электронный ресурс] : Венецианская комиссия посоветовала изменить поправку об увольнении судей – Режим доступа : https://www.rbc.ru/politics/18/06/2020/5eeb818d9a79474d77fb7a49