ДОКУМЕНТЫ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИИ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ПРИМЕНЕНИЯ

TERRITORY PLANNING DOCUMENTS AND THEIR EFFICIENCY

Anastasia Fetisova

student, Department of Geodesy and Cadastral Activity, Tyumen Industrial University,

Russia, Tyumen

Alexander Kryaktunov

scientific advisor, Ph. D. in Economics, associate Professor, head of the Department of geodesy and cadastral activities, Tyumen Industrial University,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В данной статье проанализированы основы территориального планирования, документация по планировке территории, подготовка и составление документации по планировке территории, основные изменения законодательства в части подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории.

ABSTRACT

This article analyzes the foundations of territorial planning documentation on territory planning, preparation and drafting of documentation for planning the territory, the main changes of the legislation in terms of preparation, coordination and approval of documentation for territory planning.

Ключевые слова: градостроительная документация, развитие территории, территориальное планирование, правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории.

Keywords: urban planning documentation, territory development, territorial planning, land use and development rules, territory planning project, land surveying project.

Эффективное управление территорией - один из приоритетов государственной политики. Основными проблемами недавно разработанной градостроительной документации являются существующий дисбаланс между ростом городских территорий и уровнем развития транспортных, муниципальных и социальных структур [3]. Этот дисбаланс характеризуется проблемами с транспортными сетями, неравномерным распределением и большими нагрузками на инженерные сети, неравномерной загруженностью, в том числе загруженностью медицинских центров, детских и дошкольных учреждений, образовательных учреждений, мест культуры и отдыха. Подобные проблемы в конечном итоге не позволяют правильно организовать работу вышеуказанных структур, мешают нормальному функционированию жителей и, как следствие, препятствуют развитию территории.

Также не стоит забывать, что в Российской Федерации в разных сферах под разными ведомствами может наблюдаться недостаток средств для полноценной реализации планов (небольшие бюджеты, отсутствие внебюджетных вложений), отсутствие необходимых квалифицированных кадров, которые должны быть вовлечены в процесс проведения мероприятий по развитию территории, отсутствие статистических данных, что приводит к необходимости проведения аудита участка, и многие другие факторы [4].

Для решения вышеуказанных задач с 1 января 2017 года в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) введено определение «деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории», под которой понимаются те виды деятельности, которые направлены на обеспечение. Наиболее эффективное использование территории осуществляется за счет подготовки и согласования документации по планировке территории. Приоритетной задачей данной деятельности является достижение максимально эффективного использования территории за счет грамотного сбалансированного размещения объектов капитального строительства различного назначения, транспортных, муниципальных и социальных структур, необходимых для нормального функционирования и дальнейшего развития указанных объектов, а также для формирования и поддержания прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Целью данной статьи является рассмотрение особенностей организации и планировки территории в современных условиях Российской Федерации, анализ основных законодательных разработок в области планирования, а также исследование различных направлений развития территории и процессы создания документации по планировке территории.

Для принятия грамотных и экономически обоснованных решений по развитию любой городской территории необходима качественная градостроительная документация. Каждый из видов градостроительной документации предназначен для принятия решений ГрК РФ, устанавливающих правовой статус объектов градостроительного регулирования.

Виды градостроительной документации:

1. Документы территориального планирования (документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований);

2. Документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки);

3. Документы по планировке территории (проекты планировки территории планирования, проекты межевания территории).

В условиях стремительного, интенсивного роста городов подготовка документации по планировке территории - один из важнейших этапов формирования территории с точки зрения грамотного и максимально эффективного их использования, дальнейшего развития с минимальными изменениями и реорганизацей.

Планировка территории проводится с целью детального изучения тех градостроительных решений, которые ранее были реализованы в рамках территориального планирования и городского зонирования. Конечной целью подготовки документации по планировке территории является устойчивое развитие территории, в том числе выделение на территории отдельных участков элементов планировочной структуры, а также установление земельных границ и границ зон планируемого размещения объектов. капитального строительства.

В 2017 году Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), внесены существенные изменения в градостроительное законодательство.

Среди важнейших изменений, внесенных Федеральным законом и вступивших в силу с 1 января 2017 года, - возможность принятия решения о подготовке документации по планировке территории не только уполномоченными федеральными органами государственной власти и местного самоуправления, а также с лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, а также договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Кроме этого, решения о подготовке документации по планировке территории могут быть самостоятельно приняты правообладателями земельных участков и (или) правообладателями объектов недвижимого имущества, которые расположены на данных земельных участках, в случае, если по их инициативе планируется осуществление комплексного развития территории, субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса – в случае необходимости размещения на территории объектов федерального, регионального значения или местного значения, а также правообладателями существующих линейных объектов, если для реконструкции таких объектов требуется подготовка документации по планировке территории [9].

С 1 января 2017 года подготовка графической части документации по планировке территории будет осуществляться с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требований, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с использованием системы координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимого имущества в соответствующем субъекте РФ. Введение данной нормы в ГрК РФ в первую очередь направлено на обеспечение интеграции подготовленной документации по планировке территории с федеральными информационными ресурсами [5].

Установлено, что в случаях недостаточности материалов инженерных изысканий, содержащих сведения о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, схемах комплексного использования и охраны водных объектов и государственного водного реестра, а также при невозможности использования этих материалов по истечении срока - инженерные изыскания обязательны. Состав и объем инженерных изысканий, проводимых для подготовки документации по планировке территории, а также методы таких изысканий определяются программой инженерных изысканий, которая составляется на основании должностного лица. Это зависит от типа и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с ДПТ, а также от сложности и степени изученности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории. площадь [1].

1 июля 2017 года вступили в силу изменения в ГрК РФ с изменениями, внесенными Федеральным законом, и изменили статус градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ). С 01.07.2017 г. ГПЗУ был исключен из видов документации по планировке территории и теперь является информационным документом (выпиской) сроком действия три года со дня его выдачи, в котором должны содержаться сведения о правилах землепользовании и застройке, необходимые для подготовки проектной документации и получении разрешения на строительство.

Рассмотрим более подробно назначение каждого вида документации по планировке территории. В отличие от Генерального плана или Правил землепользования и застройки, разработка которых ведется в целом для всего города или села, подготовка проекта планировки территории (далее - ППТ) осуществляется на небольшом участке для проектирования элементов планировочной структуры (квартал, микрорайон, район) и границ территорий. В ППТ также содержится информация о том, какие объекты капитального строительства и инфраструктуры будут расположены на рассматриваемой территории, а также в каком порядке эта территория будет застраиваться и развиваться [8].

Основная цель проекта межевания территории (далее ПМТ) - определение расположения границ формируемых и изменяемых земельных участков на данной территории. Подготовка (далее ПМТ) может производиться непосредственно по одному или нескольким (взаимосвязанным) элементам планировочной структуры, либо в пределах определенной территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки, и (или) границы функциональных зон устанавливаются схемой территориальной планировки муниципального района, Генеральным планом поселения, городского округа.

Подготовка ПМТ может осуществляться как составная часть ППТ так и в виде отдельного документа. Как правило, основой для подготовки ПМТ является ППТ [6]. Однако в границах тех территорий, где комплексное и устойчивое развитие деятельности не предусмотрено, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка ПМТ без подготовки ППТ.

В настоящее время можно выделить несколько основных направлений развития территории:

1. Развитие общественно-социальной сферы;
2. Развитие городской среды;
3. Экономическое развитие;
4. Стратегическое рыночное планирование.

Каждое из этих направлений развития территории проводится на муниципальных, региональных и федеральных уровнях в соответствии с ГрК РФ [10].

Подготовка ДПТ – очень важный этап для обеспечения стабильного ее развития в соответствии с разработанными документами территориального планирования и градостроительного зонирования, который достигается путем детализации и уточнения планировочных структур, расположенных на отдельных территориях, организации улично-дорожной сети, а также установления границ территорий, где будут расположены здания коммунально-бытового и социально-культурного назначения, и другие объекты капитального строительства.

Исходя из проведенного анализа, можно сделать следующие выводы. Без правильно оформленной документации по планировке территории невозможно ее полноценное развитие и эффективное использование, поскольку именно ДПТ является тем базисом, на основании которого производится максимальное задействование ресурсов и возможное перспективное развитие территории посредством архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, а также эксплуатация зданий и сооружений. При отсутствии качественно подготовленной ДПТ возможно отставание городских инфраструктур от роста городских территорий, что приведет к неэффективности транспортной системы, увеличению до критических пределов нагрузки на инженерные системы, к ухудшению экологической обстановки [7].

На сегодняшний день при определении органа (лица), уполномоченного на принятие решения о подготовке документации по планировке территории, следует исходить от целей разработки такой документации, от значения (федеральное, региональное, местное) объекта капитального строительства, в целях размещения которого разрабатывается данная документация, а также от источника финансирования строительства, либо реконструкции такого объекта.

Список литературы:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021).
2. Жильцова О.Н. Маркетинг территорий: учебник и практикум для академического бакалавриата – М.: Юрайт, 2017. – 258 с
3. Коростелева Н. В., Коростелева М. В. Благоустройство территории города как фактор устойчивого развития // Социально-экономическое развитие городов и регионов: градо- строительство, развитие бизнеса, жизнеобеспечение города : материалы II Международной науч. практич. конф., Волгоград, 3 февраля 2017 г. – Волгоград : ВолгГТУ, 2017.
4. Коростелева Н. В., Растяпина О. А. Планировка территории как фактор обеспечения эффективности ее использования [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://elibrary.ru/item.asp?id=30008884
5. Набиуллина К. Р. Актуальность внедрения управленческих инноваций при реализации градостроительной деятельности в муниципальных образованиях [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=30014031.
6. Плохотнюк А. В., Каморный В. М., Форостяный Е. А. Проблемы при подготовке проектов планировки в отношении размещения объектов инфраструктуры на территориях опережающего социально-экономического развития (ТОР) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=29164557.
7. Уварова Е. Л., Васильев А. С., Федоров И. С. Проект межевания и проект планировки территории как элементы организации территории [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=29946689.
8. Чугуевская Е. С. Совершенствование системы стратегического и территориального планирования [Электронный ресурс]. – Режим доступа : https://elibrary.ru/item.asp?id=25806001.