СОЦИАЛЬНОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ  В  СТАВРОПОЛЬСКОМ  КРАЕ:  СОСТОЯНИЕ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ

Шевкоплясова  Елена  Викторовна

магистрант  2  курса,  кафедра  социальной  работы,  СКФУ,  г.  Ставрополь

E-mail:  elenashevkoplyasova@mail.ru

Агулина  Светлана  Вячеславовна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  СКФУ,  г.  Ставрополь

Современное  понимание  основ  социального  развития  расширяет  значение  социальной  политики  государства,  которое  должно  быть  направлено  на  создание  условий,  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие  каждого  человека.  Однако  в  любом  современном  государстве,  независимо  от  его  уровня  развития,  существуют  те  или  иные  социальные  проблемы.  Экономическое  развитие  нашей  страны  последние  два  десятка  лет  ведет  к  расслоению  общества,  появлению  богатых,  среднеобеспеченных  и  бедных  семей.  Причем,  кризис  2008  года  активизировал  рост  обедневших  семей.

Технологии  социального  обеспечения  являются  ведущим  видом  помощи  различным  категориям  населения,  нуждающимся  в  социальной  поддержке.  В  науке  технологии  социального  обеспечения  рассматриваются  как  комплексное  образование,  состоящее  из  нескольких  технологий:  пенсионного  обеспечения,  обеспечения  граждан  пособиями,  компенсационных  выплат  и  социального  обслуживания.

Технология  обеспечения  граждан  пенсиями  регулируется  Федеральным  законом  «О  государственном  пенсионном  обеспечении  в  РФ»  и  «О  трудовых  пенсиях  в  РФ».  После  возникновения  права  на  получение  пенсии  граждане  в  любое  время  могут  подавать  заявление  на  назначение  пенсии  в  территориальный  орган  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  месту  жительства  [8].

Не  менее  важной  является  технология  обеспечения  граждан  пособиями.  Существует  множество  видов  пособий.  Одним  из  основных  видов  оказания  помощи  является  назначение  и  выплаты  ежемесячных  пособий  на  ребенка.  Этот  вид  выплаты  осуществляется  на  каждого  ребенка  в  возрасте  до  18  лет  многодетным  семьям  в  соответствии  с  Законом  Ставропольского  края  «О  мерах  социальной  поддержки  отдельных  категорий  граждан,  находящихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  многодетных  семей  и  ветеранов  Великой  Отечественной  войны».  В  России  с  1  января  2013  года  начинает  действовать  новый  закон  о  выплате  пособий  при  рождении  третьего  ребенка  и  последующих  с  2013  года.  Это  дополнительная  мера  поддержки  семьи  и  стимулирования  рождаемости.  Выплата  пособий  при  рождении  третьего  и  последующих  детей  реализуется  в  соответствии  с  Указом  Президента  РФ  от  07  мая  2012  года  №  606  «О  мерах  по  реализации  демографической  политики  Российской  Федерации».

В  2004  году  социальные  льготы  были  заменены  денежными  компенсациями.  Новые  изменения  привели  к  серьезным  волнениям  среди  малообеспеченных  слоев  населения  страны.  Данная  реформа  предполагает  разграничение  предметов  ведения  и  полномочий  между  органами  государственной  власти.

Однако  необходимо  отметить,  что  разграничение  взаимодействия  федеральных  органов  государственной  власти  и  региональных  до  сих  пор  не  налажена  до  конца.  Такие  вопросы,  как  выплаты  ветеранам  труда,  работникам  трудового  фронта  и  репрессированным  по  политическим  мотивам  переданы  на  региональный  уровень.  В  результате  в  зависимости  от  бюджета  регион  может  контролировать  этот  процесс  и  устанавливать  формы  социальной  поддержки  по  своему  усмотрению  —  либо  предоставляя  льготы  в  натуральном  виде,  либо  выплачивая  деньги.  B  силу  неодинаковой  бюджетной  обеспеченности  регионов  положение  льготников  резко  различается.

Социальное  обслуживание  —  это  та  технология  социального  обеспечения,  которая  является  основой  работы  социальных  служб.  Основанием  для  оказания  государственной  социальной  помощи  является  трудная  жизненная  ситуация,  в  которую  попадает  человек.  Это  ситуация,  от  которой  напрямую  зависит  жизнедеятельность  человека,  и  которую  он  не  способен  самостоятельно  преодолеть.  Данное  обстоятельство  является  основанием  для  бесплатного  государственного  социального  обслуживания.  Невозможно  оставить  без  внимания  Федеральный  закон  «О  внесении  изменений  в  статьи  14  и  19  Федерального  закона  «О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации».  Этим  законом  реализуются  нормы  Конвенции  о  правах  инвалидов,  согласно  положениям  которой  инвалиды  имеют  право  наравне  с  другими  на  признание  и  поддержку  их  особой  культуры.

Таким  образом,  Федеральное  законодательство  гарантирует  гражданам  право  на  социальное  обслуживание  в  государственной  системе  социальных  служб  по  основным  видам  проблем  [7].

Важным  структурным  компонентом  системы  социального  обслуживания  граждан  и  семей,  оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации,  является  территориальная  социальная  служба.

В  основе  работы  социальных  служб  г.  Ставрополя  лежат  региональные  (краевые)  законы  и  постановления  о  социальном  обслуживании  населения,  базирующиеся  на  федеральных  законах.

Центральное  место  в  региональном  правовом  поле,  регулирующем  социальную  защиту  в  крае,  является  Закон  №  56-кз  «О  государственной  социальной  помощи  населению  в  Ставропольском  крае»  от  19.11.2007  года.  Настоящий  Закон  действует  в  соответствии  с  федеральными  законами  «О  государственной  социальной  помощи»,  «О  порядке  учета  доходов  и  расчета  среднедушевого  дохода  семьи  и  дохода  одиноко  проживающего  гражданина  для  признания  их  малоимущими  и  оказания  им  государственной  социальной  помощи»  [3].

Также  регулируют  социальную  помощь  населению  в  крае  и  г.  Ставрополе  целый  ряд  Постановлений  Правительства  Ставропольского  края  и  главы  города  Ставрополя,  касающиеся  вопросов  назначений  выплат  государственной  социальной  помощи;  о  деятельности  комиссии,  рассматривающей  вопросы  назначения  социальной  помощи;  и  о  социальной  поддержке  по  оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  [5;  2;  4].

Рассмотрим  деятельность  социальных  служб  на  примере  Управления  труда  и  социальной  поддержки  населения  по  осуществлению  отдельных  государственных  полномочий  в  городе  Ставрополе,  являющееся  по  своей  сути  деятельности  Управлением  территориальной  социальной  службой,  сделаем  анализ  и  оценку  его  деятельности,  выявим  перспективы  развития.

Управлением  разработано  30  регламентов  предоставления  государственных  услуг,  25  из  которых  жители  города  могут  получить,  обратившись  в  муниципальное  казенное  учреждение  «Многофункциональный  центр  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг».

Важной  составляющей  в  деятельности  Управления  стало  взаимодействие  с  двумя  филиалами  многофункционального  центра.  Граждане  получили  возможность  предоставлять  документы  для  получения  выплат  в  районах  города  по  месту  проживания.  На  учете  в  Управлении  состоит  4-ая  часть  населения  города  Ставрополя.  Меры  социальной  поддержки  им  предоставляются  в  полном  объеме  и  в  установленные  сроки.

Проанализируем  результаты  взаимодействия  Управления  и  получателей,  различных  мер  социальной  поддержки.

Одним  из  важных  видов  помощи  являются  выплаты  субсидий  и  компенсации  на  оплату  коммунальных  услуг.  В  связи  с  ростом  тарифов  на  коммунальные  услуги,  эти  выплаты  по-прежнему  остаются  востребованными.

Если  сопоставить  итоги  деятельности  Управления  в  этом  направлении  за  2012  и  2011  года,  то  они  явно  свидетельствуют  об  увеличении  количества  получателей  компенсаций  по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг  (в  частности,  на  17  %).

Особое  внимание  Управлением  труда  и  социальной  поддержки  населения  по  осуществлению  отдельных  государственных  полномочий  в  городе  Ставрополе  уделяется  ветеранам  Великой  Отечественной  войны,  ветеранам  труда,  труженикам  тыла,  реабилитированным  гражданам  и  пострадавшим  от  политических  репрессий.

Не  менее  важным  направлением  в  работе  не  только  Управления,  но  и  всей  социальной  сферы  г.  Ставрополя  является  выплата  детских  пособий  и  социальной  поддержки  семей  с  детьми.  Это  направление  деятельности  включает  в  себя:  поддержку  семьи,  стимулирование  к  рождаемости,  помощь  матерям,  оказавшимся  с  детьми  в  трудной  жизненной  ситуации.  Семьям  с  детьми  города  Ставрополя  предоставляются  различные  меры  социальной  поддержки,  не  только  за  счет  средств  краевого  бюджета,  но  и  за  счет  федерального,  что  позволяет  повысить  их  уровень  в  количественном  и  качественном  отношении.

Ежемесячное  пособие  по  уходу  за  ребенком  до  полутора  лет,  предоставлено  в  прошлом  году  более  3000  получателям,  кроме  этого  за  последний  год  увеличилось  количество  получателей  единовременного  пособия  при  рождении  ребенка  по  сравнению  с  прошлым  годом.  Еще  одним  из  важных  видов  выплат  является  государственная  социальная  помощь  малоимущим  семьям,  количество  которых  также  выросло  за  последние  два  года.  Возросла  в  количественном  отношении  адресная  социальная  помощь,  ее  получили  инвалиды,  дети-сироты,  многодетные  семьи,  а  так  же  семьи,  воспитывающие  детей  с  тяжелыми  заболеваниями  и  пострадавшие  в  результате  пожаров.

Управлением  организована  работа,  направленная  на  создание  доступной  среды  для  маломобильных  групп  населения.  По  его  данным,  на  1  января  2013  года  увеличилось  количество  введенных  в  эксплуатацию  объектов  социальной  инфраструктуры,  обустроенных  средствами  доступности  для  инвалидов.  Согласно  которой  необходимо  обеспечить  беспрепятственный  доступ  к  объектам  и  услугам  в  приоритетных  сферах  жизнедеятельности  инвалидов  и  других  маломобильных  групп  населения  [1;  6].

Таким  образом,  Управление  труда  и  социальной  поддержки  населения  по  осуществлению  отдельных  государственных  полномочий  в  городе  Ставрополе,  контактируя  с  другими  органами  государственной  власти,  создает  условия  для  более  упрощенной  формы  обращения  граждан  за  определенными  видами  услуг.  Такой  подход  к  организации  деятельности  Управления  территориальной  социальной  службой  является  перспективным  в  системе  развития  социального  обслуживания  населения  в  регионе.  Населению  предоставляются  социальные  гарантии,  целью  которых  является  уменьшение  различий  в  уровне  жизни  отдельных  слоев  населения,  оказание  помощи  нетрудоспособным  лицам  и  лицам,  находящимся  в  трудной  жизненной  ситуации.  Это  соответствует  основным  задачам  социального  обеспечения,  сущность  которых  заключается  в  поддержании  уровня  жизни  малоимущих  семей,  малоимущих  одиноко  проживающих  граждан,  которые  не  могут  обеспечить  себя  и  членов  своей  семьи  самым  необходимым,  и  в  дальнейшем  развитии  системы  социально-экономических  мероприятий.

Список  литературы:

1. Отчет  Управления  труда  и  социальной  поддержки  населения  по  осуществлению  отдельных  полномочий  в  городе  Ставрополе  за  2012  год.
2. Постановление  главы  города  Ставрополя  от  05.08.2008  года  №  1822  «О  комиссии  по  оказанию  государственной  социальной  помощи  населению  в  городе  Ставрополе».
3. Постановление  Правительства  РФ  «О  перечне  доходов,  учитываемых  при  расчете  среднедушевого  дохода  семьи  и  дохода  одиноко  проживающего  гражданина  для  оказания  им  государственной  социальной  помощи»  от  20.08.2003  №  512  (ред.  от  01.12.2007)  //  СЗ  РФ,  25.08.2003.  —  №  34.
4. Постановление  Правительства  Ставропольского  края  от  17.09.2008  года  №  145-п  «О  предоставлении  мер  социальной  поддержки  по  оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  отдельным  категориям  граждан  в  Ставропольском  крае  в  денежной  форме».
5. Постановление  Правительства  Ставропольского  края  от  21.05.2008  года  №  79-п  «Об  утверждении  Положения  о  размерах,  условиях  и  порядке  назначения  и  выплаты  государственной  социальной  помощи  населению  в  Ставропольском  крае».
6. Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  17  марта  2011  года  №  175  утверждена  государственная  программа  Российской  Федерации  «Доступная  среда»  на  2011—2015  годы.
7. Федеральный  закон  «Об  основах  социального  обслуживания  населения  в  Российской  Федерации»  от  10.12.1995  №  195-ФЗ  (принят  ГД  ФС  РФ  15.11.1995)  (ред.  от  23.07.2008)  //  СЗ  РФ,  11.12.1995.  —  №  50.
8. Федеральный  закон  от  15  декабря  2001  года  №  166-ФЗ  «О  государственном  пенсионном  обеспечении  в  Российской  Федерации»//Собрание  законодательства  РФ.  —  2001.  —  №  51.