СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ И НА ТЕРРИТОРИЯХ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

При изучении вопросов установления правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности, особенно актуальным и интересным представляется изучение «территориальных» режимов. Выбор этот не случаен и обусловлен таким объективным фактором, как огромная территория страны с ее природными и интеллектуальными ресурсами. Вместе с тем, нельзя не отметить и высокий уровень дифференциации социально-экономического развития различных регионов: по данным Росстата, ВРП на душу населения в среднем по России за 2014 год составил 403,2 тыс. руб., при этом самый низкий уровень наблюдается в «новых» субъектах Российской Федерации – Республике Крым и городе федерального значения Севастополе (73,2 и 45,8 тыс. руб. соответственно), а самый высокий – в Ненецком автономном округе (4 252,4 тыс. руб.). Средние значения ВРП на душу населения по отдельным федеральным округам хотя и более однородны, однако медианное значение ВРП на душу населения составляет 285,7 тыс. руб. [1].

Приведенные данные наглядно демонстрируют, что в половине регионов России ВРП, приходящийся на душу населения, существенно ниже среднероссийского уровня. В этой связи возрастает опасность таких негативных последствий, как рост социальной напряженности, ослабление экономического потенциала отдельных территорий в результате массовых трудовых и финансовых миграций. Все это в существенной степени способно повлиять на устойчивость общественного устройства страны и ее экономическое благосостояние. Именно поэтому в современных реалиях развития России возрастает роль региональной политики, способной сгладить наиболее острые социальные ситуации, а также нивелировать экономические диспропорции между отдельными регионами.

В рамках стратегии государства по усилению государственного влияния на региональные экономические процессы, а также с целью повышения качественного развития всей экономики страны, законодателем изданы и внедрены Закон об особых экономических зонах в Российской Федерации [1] и Закон о территориях опережающего социально-экономического развития в РФ [1], устанавливающие особые правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности.

При изучении правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности в особых экономических зонах (далее – ОЭЗ) и на территориях опережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР, ТОР), следует проанализировать определение таких территорий, а также выделить преимущества или, наоборот, ограничения, которые предоставляются субъектам хозяйствования, при осуществлении ими предпринимательской деятельности.

Понятие названной особой экономической зоны отражено в ст. 2 Федерального закона от 22 мая 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации», в соответствии с которой ОЭЗ – это определяемая Правительством РФ часть территории, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Территория опережающего социально-экономического развития определяется законодателем как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Таким образом, из приведенных определений можно установить общие признаки ОЭЗ и ТОСЭР:

1. являются территорией, то есть имеют пространственные ограничения;
2. создаются по решению Правительства РФ;
3. на них распространяется и действует особый (специальный) режим осуществления предпринимательской деятельности.

Под особым (специальным) правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности можно понимать установленный специальным законодательством четко определенный и узконаправленный порядок правового воздействия на субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, заключающийся в особом сочетании юридических средств и методов, включающих в себя дополнительные льготы, запреты или обязывания, направленный на создание наиболее благоприятных условий осуществления хозяйственной деятельности с целью дополнительного стимулирования предпринимательства и повышения уровня экономического развития региона.

В ОЭЗ к таким льготам относятся:

1. Налоговые льготы. В Законе устанавливаются дополнительные налоговые льготы для отдельных категорий резидентов ОЭЗ: устанавливается льготный режим налогообложения - до 2023 г. для организаций - резидентов технико-внедренческих ОЭЗ и ОЭЗ туристско-рекреационного типа, объединенных в кластер, по налогу на прибыль вводится нулевая ставка в части налога, уплачиваемой в федеральный бюджет. Для части налога, уплачиваемой в бюджеты субъектов Федерации, ставка налога может быть установлена в размере не более 13,5%. Также предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество сроком на 10 лет для резидентов ОЭЗ всех типов и для управляющих компаний ОЭЗ.
2. Льготы в отношении порядка землепользования. В частности, Законом предусмотрен порядок использования особо охраняемых природных территорий: допускается размещение объектов капитального строительства на специально выделенных Министерством природы РФ участках биосферного полигона государственного природного биосферного заповедника. Перечень таких объектов определяется только Правительством РФ. Также допускается размещение объектов туристской индустрии в рекреационных зонах национальных парков.
3. Льготы по обязательным платежам. Устанавливаются пониженные ставки страховых взносов для резидентов технико-внедренческих и туристско-рекреационных ОЭЗ, объединенных решением Правительства РФ в кластер. На период с 2012 по 2017 г. они составят 14%, в 2018 г. - 21%, в 2019 г. - 28%.
4. Возможность применения процедуры свободной таможенной зоны.

Кроме того, устанавливаются гарантии от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах, а также применяются меры прямой государственной поддержки. [1, с. 36]

Правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на ТОСЭР также предполагает наличие определенных льгот и преимуществ для хозяйствующих субъектов: установление льготных ставок арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, освобождение от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога, применение процедуры свободной таможенной зоны и др. Для ТОСЭР также предусмотрены отдельные меры государственной поддержки: Правительство РФ путем создания коммерческих и некоммерческих организаций обеспечивает

1) финансирование и поддержку проектов, реализуемых на территории опережающего социально-экономического развития, а также поддержку иных социально ориентированных проектов, в том числе в агропромышленной сфере;

2) привлечение резидентов территории опережающего социально-экономического развития, прямых инвестиций;

3) развитие человеческого капитала и содействие обеспечению трудовыми ресурсами резидентов территории опережающего социально-экономического развития.

Таким образом, можно сделать вывод о схожих методах стимулирования хозяйствующих субъектов, установленных специальными правовыми режимами осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ и на ТОР.

Вместе с тем, между рассматриваемыми правовыми режимами можно усмотреть и существенные различия: в частности, Законом об ОЭЗ в качестве целей создания указываются

Закон о ТОР, в свою очередь, видит цель установления специального правового режима в формировании благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечении ускоренного социально-экономического развития и создании комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Вместе с тем, недавно на высшем уровне была признана неэффективность ОЭЗ в качестве локомотивов социально-экономического роста [1], в связи с чем встает вопрос: каким образом при схожих методах правового воздействия на одни и те же по сути общественные отношения можно рассчитывать на эффективность ТОСЭР?

В заданном вопросе законодателю необходимо выработать системный подход к определению целей введения специальных правовых режимов, а также внедрить качественно новые инструменты, способные повысить инвестиционную привлекательность.

В этой связи наиболее интересным представляется опыт функционирования особых экономических зон в Китае, где предпочтение отдано мерам, «работающим» в долгосрочной перспективе: обеспечение производительности труда путем свободного обращения рабочей силы, изменение порядка начисления заработной платы сотрудникам предприятий, функционирующих в ОЭЗ, создание системы конкурсов и тендеров. Названные меры позволили Китаю отказаться от беспошлинного ввоза импортного оборудования, сырья и полуфабрикатов в ОЭЗ.

Налоговые же льготы и субсидии, по справедливому замечанию Н. Югриновой, имеют свой «срок годности» и не могут оставаться вечной «приманкой» для резидентов [1].

Список литературы:

1. Белицкая А.В., Правовое регулирование реализации инвестиционных проектов на территориях со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности. // Бизнес, Менеджмент и Право. -2012. - № 2(26). - С. 34 – 38
2. Валовой региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации в 1998-2014 гг. // Официальный Интернет-ресурс Федеральной государственной службы статистики России. [Электронный ресурс] – URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/accounts/# (дата обращения: 05.06.2016).
3. Особые зоны по специальным ценам [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.kommersant.ru/doc/3008286 (дата обращения: 15.06.2016)
4. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения: 05.06.2016)
5. Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/ (дата обращения: 05.06.2016)
6. Югринова Н. Игра на опережение // Бизнес журнал. – 2016. - №1. [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://cyberleninka.ru/article/n/igra-na-operezhenie (дата обращения: 15.06.2016)