ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА ДЕПУТАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА МАТЕРИАЛАХ ХАНТЫ – МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРА

Согласно закону о статусе депутата Ханты-мансийского – автономного округа – Югра, под депутатом понимается лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Депутатом Ханты – Мансийского автономного - Югра может  быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом,  законом ХМАО - Югра пассивным избирательным правом и достигший на день голосования 21 года.

Гарантии депутатской деятельности представляют собой, в частности, дополнительные права и обязанности народных избранников по реализации своих основных конституционно - правовых статусных полномочий, что и позволяет считать специальные гарантии депутатской деятельности неотъемлемой частью конституционно - правового статуса депутата.

Статус депутата строится на ряде принципов: выборный деятельности, законность, срочный характер осуществления полномочий, профессионализм.

Принцип выборности вытекает из определения понятия «депутат».

По уставу Ханты - Мансийского автономного округа - Югра депутаты Совета депутатов избираются по смешанной избирательной системе.

Федеральный закон от 06.20.2003 №131 в статье 2 разграничивает понятия “выборное должностное лицо местного самоуправления”, “депутат”, “член выборного органа местного самоуправления”, “должностное лицо местного самоуправления”.

В настоящее время, депутата нельзя назвать должностным лицом местного самоуправления, потому что он пока не наделен исполнительно - распорядительными полномочиями. Поскольку заместители председателя представительного органа и сам председатель осуществляющие на постоянной основе свои полномочия они являются в местном самоуправлении должностными лицами, но никак не выборными лицами, потому что на выборах муниципального уровня они избирались в качестве депутатов, а не в качестве выборных должностных лиц.

Следующий принцип – законность. Депутат должен избираться на исключительно законных основаниях; в своей деятельности руководствоваться нормами законодательства, а так же обеспечивать действие закона.

Наряду с указанными принципами статус депутата строится на принципе срочности осуществления его полномочий. Полномочия депутат начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы представительного органа нового созыва.

Решение об изменении перечня полномочий и об изменении срока полномочий должностного лица местного самоуправления годится к выборным должностным лицам, которые были избраны после того как вступило в силу соответствующее решение. Уставом муниципального образования устанавливается срок полномочий депутат, и он может достигать от двух до пяти лет.

В некоторых случаях депутатские полномочия могут закончиться досрочно. Это случаи так как отставка по собственному желанию, смерть депутата, признание судом ограниченно дееспособным или вовсе недееспособным, вступление в силу обвинительного приговора по отношению к депутату, смена места жительства за пределы Российской Федерации, утрата гражданства Российской Федерации, отзыв избирателей, призыв на военную службу.

Следующим принципом можно выделить профессионализм депутатского мандата. Указанный принцип связывается с постоянным характером деятельности муниципального депутата.

Депутат представительного органа муниципального образования не может сразу вести полномочия других должностных лиц или замещать должности руководителя муниципальных предприятий, учреждений, исключения могут быть только те, которые прописаны в Федеральном законе №131 от 06.10.2003.

Если депутат представительного органа местного образования осуществляет свою деятельность на постоянной основе, тогда он не имеет права вести любую предпринимательскую деятельность, входить в состав органов управления наблюдательных или попечительных советов, заниматься какой либо оплачиваемой деятельностью.

Одним из важных элементов правового статуса депутата муниципального образования является его юридическая ответственность.

Ответственность, являясь обязанностью отвечать за свои действия (бездействия) и поступки, за ненадлежащее введение дел, немыслима без санкций, без конкретных неблагоприятных последствий для виновного лица.

Критерии, по которым население оценивает работу представительного органа, является не только соблюдение им действующего законодательства, но и степень соответствия его деятельности интересам населения.

Можно выделить гарантии депутатской деятельности – это особые, нормативно - закрепленные условия депутатской деятельности, призванные обеспечить ее эффективность и беспрепятственное осуществление. ФЗ от 06.10.2003 №131 установил, что гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Такая норма позволит субъектам РФ установить единые подходы к определению гарантий деятельности депутатов.

Выделяют организационные, материальные, трудовые гарантии деятельности депутата.

Так же депутат муниципального образования должен вести работу с избирателями, которая сводится к обеспечению свобод, прав и законных интересов избирателя, рассмотрение обращений избирателя, организация вопросов, ведение приема граждан, изучение общественного мнения, внесения собственных предложений.

Изучение общественного мнения, запросы обратившихся, разъяснения оп тем или иным вопросам депутат проводит во время приема граждан.

Депутат муниципального образования обязан участвовать в заседаниях.

Во время заседаний у депутата есть право высказывать собственную точку зрения, а так же у него есть иные права прописанные в соответствующем регламенте.

Поскольку депутат - это избранное лицо, то он несет ответственность перед гражданами того округа, в котором он был выбран.

Если же депутат совершает неправомерные действия, то он может быть отозван. Процедура отзыва считается законной, если за отзыв депутата муниципального образования проголосовало меньшая половина избирателей.

Таким образом, статус депутата – это одна из важнейших политико - юридических категорий, которая составляет важное направление отраслевых юридических наук, а деятельность депутата органа местного самоуправления представляет серьезную ответственную работу по предоставлению интересов населения. Это обуславливает возникновение серьезной необходимости в повышении эффективности и качества деятельности всего депутатского корпуса представительного органа местного самоуправления.

Список литературы:

1. Козлова Е. И., О.Е. Конституционное России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2002. – 586с.
2. Комментарий к Российской Федерации / Г. Д. Садовникова; отв.ред. И.А. (Умнова). – 3-е изд., испр. и доп.  – М.:Юрайт, 2005. – 188с.
3. Малько, А. В., Суменков, С.Ю. Правовой иммунитет: и аспекты // «Журнал российского права», 2002. - №2. – С. 16-23.
4. Сухарев А. Я., юридический словарь – М.: Инфра, 2009. – 864 с.
5. Федеральный от 06.10.2003 № 131 «Об принципах местного в Российской Федерации».