УПРОЩЕННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ

В Российской Федерации постоянно вводятся изменения в различные нормативные правовые акты с целью улучшения и модернизации этих актов. Так, 2 марта 2016 года был опубликован Федеральный закон № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», в соответствии с которым в ГПК РФ появилась новая глава – упрощенное производство [5]. Данное изменение вступило в силу 1 июня 2016 года.

2 марта 2016 года в Гражданский процессуальный кодекс была введена глава 21.1 «Упрощенное производство» [2, с.193]. Цели создания и задачи, которые ставятся законодателем перед новым порядком искового судопроизводства, сформулировал в своей пояснительной записке к законопроекту его автор – Верховный Суд РФ. Прежде всего, Верховным Судом было указано на необходимость дальнейшего сближения систем судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также обеспечение единообразия применяемых при разрешении юридических дел, правил и процедур. Реализовать данную задачу предлагалось посредством введения институтов, успешно применяемых в течение последних лет арбитражными судами, в частности – упрощенного производства, на примере главы 29 АПК РФ [1, с.105]. Еще одной причиной введения данного института в гражданский процесс является необходимость снизить нагрузку на суды. Именно загруженность судов исками, которые не являются трудно разрешаемыми, но судьи вынуждены их рассмотреть в общем порядке, что способствует загруженности судов и временным затратам на их рассмотрение. С помощью упрощенного производства, у каждого гражданина есть защита своего права на своевременное рассмотрение его дела в суде. Но в связи с тем, что данная глава появилась относительно недавно, пока еще нет общей статистики по упрощенному производству. Можно предположить, что помимо обозначенных ранее проблем в самой процедуре, причиной небольшого числа споров, разрешенных в данном порядке, является низкая правовая грамотность населения, которая выражается в боязни всякого рода нововведений. Решить эту проблему может активная работа государственных органов, в частности судов, по информированию граждан и разъяснению всех возникающих вопросов. Не нужно забывать и о возможном намеренном совершении одной из сторон действий для перевода дела в обычный исковой порядок, к примеру – заявление встречного иска, с целью затягивания процесса. Но и без этого, при невозможности установить истинную позицию стороны (или сторон), судья вынужден вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, чтобы избежать принятия неверного решения.

По своей сути, упрощенное производство – это производство по делам, по которым возможно рассмотрение исков без вызова сторон, то есть лишь по представленным в установленные сроки доказательствам.

Необходимо рассмотреть какие же особенности присущи рассмотрению дел в упрощенном производстве. Первой особенностью является то, что в упрощенном производстве применяются общие правила подсудности. Второй особенностью можно назвать то, что при принятии дела   в упрощенном производстве суд дает не менее 15 дней (с момента вынесения определения) сторонам на представление доказательств и возражений, а также на направление их сторонам по делу. Тем не менее, существует возможность принятия доказательств и иных документов после истечения указанных сроков при наличии уважительных причин их пропуска. Однако возникает вопрос о праве другой стороны на предоставление своих объяснений и возражений на доказательства, которые не были представлены в срок по уважительным причинам. Законодатель данный вопрос никак не разрешает, при этом такая ситуация может существенно затянуть судебное разбирательство, а главное – нарушить принцип состязательности сторон. К тому же, само выделение этих двух периодов – предоставления доказательств и предоставления иных документов – выглядит довольно неоднозначно. Так как стороны обязаны отправить друг другу все имеющиеся доказательства и имеют право дать свои объяснения и возражения, логичнее было бы выделить отдельные сроки для этих групп действий, в то время, как основания дифференциации доказательств и иных документов не вполне понятны. Следующей немало важной особенностью можно назвать то, что суд так же устанавливает срок сторонам для предоставления объяснений и дополнительных документов по существу дела, который должен составлять не менее 30 дней со дня вынесения определения. Также особенностью является и то, что если доказательства и иные документы по делу поступили в суд по истечении установленных сроков, то суд их принимает в случае уважительных причин пропуска срока на их представление. Другими словами, если резолютивная часть по каким-то причинам не дойдет до стороны в течение 5 дней, право требования составления полного решения суда утрачивается, а значит, в случае несогласия с вынесенным решением, гражданин вынужден будет обжаловать его в апелляционном порядке, так и не узнав, чем суд обосновал свое решение. К сожалению, скорость работы почтовой службы в России оставляет желать лучшего, а доступ в сеть интернет есть также далеко не у всех, следовательно, такие ситуации будут возникать довольно часто. При этом такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, не представленные ранее. И еще одну особенность следует отметить, суд рассматривает дело без вызова сторон, протокол не ведется, предварительное судебное заседание не проводится.

Следует отметить перечень дел, которые могут разрешаться в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства, но с рядом предусмотренных особенностей. Так в ст. 232-1 Федерального закона № 45-ФЗ и в ч. 1 ст. 232.2 ГПК РФ указан исчерпывающий перечень таких дел:

1) по исковым заявлениям о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, если цена иска не превышает сто тысяч рублей. Исключение составляют дела, рассматриваемые в порядке приказного производства;

2) по исковым заявлениям о признании права собственности, если цена иска не превышает сто тысяч рублей;

3) по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не исполняются.

Дела, рассматриваемые в упрощенном порядке, можно условно разделить на две группы – обязательные к рассмотрению в данном порядке и дела, которые могут быть разрешены в упрощенном порядке при соблюдении некоторых условий. Если первая группа дел комментариев не требует, то вторую следует рассмотреть подробнее. Так, условиями для разрешения спора в упрощенном порядке являются: во-первых, согласие сторон, а во-вторых, отсутствие ограничений, указанных в ч.4 ст.232.2 ГПК РФ.

Но если в ходе рассмотрения дела будет установлено, что дело не подлежит разрешению в порядке упрощенного производства либо удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства, либо же суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, вдруг придет к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания или же заявленное требование связано с иными требованиями, то в таком случае суд должен будет вынести определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства [4].

Далее следует рассмотреть случаи, когда дела не могут быть рассмотрены в упрощенном порядке ни при каких обстоятельствах. Данные дела указаны в ч. 3 ст. 232.1 ГПК РФ и этот перечень дел является исчерпывающим:

1. дела, возникающие из административных правоотношений;

2. дела, связанные с государственной тайной;

3. дела по спорам, затрагивающим права детей;

4. дела особого производства.

Согласно ст. 232-3 Федерального закона № 45-ФЗ исковое заявление должно быть подано в суд по общим правилам подсудности. После чего суд должен будет вынести определение о принятии искового заявления к производству, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Кроме того, судом будет установлен срок для представления сторонами в суд, рассматривающий дело, и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований. Такой срок должен составлять не менее 15 дней со дня вынесения соответствующего определения. В определении суд также может предложить сторонам урегулировать спор самостоятельно, указав на возможность примирения. При этом срок, в течение которого стороны вправе представить в суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, должен составлять не менее 30 дней со дня вынесения соответствующего определения. Если доказательства и иные документы поступили в суд до принятия решения по делу, но по истечении установленных судом сроков, суд будет принимать доказательства при условии, что сроки их представления были пропущены по уважительным причинам.

Кроме указанных, Гражданский процессуальный кодекс обозначает и другие отличия, а именно отсутствие в упрощенном производстве протокола, предварительного заседания и невозможность отложения разбирательства дела. В то же время, в упрощенном производстве применяются общие правила искового производства, за исключением ранее выявленных особенностей, а также общие правила подсудности при подаче искового заявления.

Но при этом необходимо отметить, что в ходе принятия решения по существу не применяются такие процессуальные процедуры, как протоколирование судебного заседания, предварительное судебное заседание, а также отложение рассмотрения дела.

Значительная особенность упрощенного производства заключается в судебном решении по делу. В порядке упрощенного производства суд выносит только резолютивную часть решения, копия которого будет выслана лицам, участвующим в деле. Часть 1 ст.232.4 ГПК РФ устанавливает срок для отправки судом резолютивной части решения не позднее следующего дня после его принятия. По заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей или в случае подачи апелляционных жалобы, представления по делу суд составляет мотивированное решение. В части 3 ст. 232.4 ГПК РФ прописано, что заявление о составлении мотивированного решения суда может быть подано в суд в течение 5 дней со дня подписания резолютивной части решения суда по делу. Срок изготовления мотивированного решения составляет 5 дней с момента подачи соответствующего заявления. Решение суда вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не поданы апелляционные жалоба, представление. Но существуют случаи, когда суд переходит к рассмотрению дела по общим правилам. Так, например, суд переходит к рассмотрению дела по общим правилам, когда дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства или, когда в дело вступило 3-е лицо. Так же дело рассматривается по общим правилам, если принят к рассмотрению встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства. Если суд пришел к выводу, в том числе по ходатайству одной из сторон, о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также произвести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания, в таких случаях дело рассматривается по общим правилам, но никак не в порядке упрощенного судопроизводства.

Подводя итог всему вышеизложенному, необходимо отметить целый ряд преимуществ упрощенного производства. Первое преимущество заключается в том, что рассмотрение гражданских дел в порядке упрощенного производства по представленным документам и доказательствам позволит существенно сократить временные и финансовые затраты лиц, участвующих в деле. Далее следует отметить, что решение суда, принимаемое на основе доказательств, представленных сторонами в строго установленный законом срок, позволит существенно сократить количество случаев несвоевременного представления в суд доказательств, что в большинстве случаев ведет к затягиванию судебного процесса. Еще одним преимуществом является то, что введение упрощенного судопроизводства позволит не только снизить судебную нагрузку, но и увеличить эффективность отечественного правосудия. Необходимо также отметить такие важнейшие достоинства процедуры упрощенного производства, как повышение доступности правосудия, минимизацию судебных издержек, ускоренное получение судебной защиты, а также сокращенные сроки для рассмотрения дела.

Можно сделать вывод, что концепция нового порядка судопроизводства имеет ряд как положительных, так и отрицательных моментов. Безусловным является преимущество в сокращении финансовых издержек сторон, отсутствие необходимости явки в судебные заседания, а значит и траты времени и нервов. Экономия времени суда также является положительным моментом упрощенного производства. Но, к сожалению, реализацию поставленных целей сложно назвать идеальной. Как говорилось ранее, добиться полной унификации гражданского и арбитражного судопроизводства вряд ли возможно, в силу, в том числе, различного субъектного состава сторон в этих процессах. Упрощенное производство в гражданском процессе – весьма перспективный институт, но только в случае надлежащей проработки всех спорных моментов и учета специфики разрешения споров между гражданами.

Список литературы:

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 23.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 03.07.2016) //Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
3. Упрощенное производство в ГПК РФ URL: http://blag-gs.amr.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=245 – Режим доступа - (дата обращения: 20.11.16). Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие».
4. Федеральный закон от 02.03.2016 N 45-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации". Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo.gov.ru – Режим доступа - 02.03.2016 (дата обращения: 20.11.16).