ПРОБЛЕМЫ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАНИНА НЕСОСТОЯТЕЛЬНЫМ (БАНКРОТОМ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Что такое несостоятельность (банкротство)? Что представляет собой несостоятельность (банкротство) гражданина? И необходим ли данный институт в Российской Федерации? А также какие существуют проблемы реализации данного института на практике? Все эти вопросы актуальны на сегодняшний день. Институт признания несостоятельным (банкротом) гражданина в Российской Федерации (далее – РФ) появился недавно и механизм осуществления процедуры еще до конца не отработан судами, несмотря на то, что сам Федеральный закон N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"  вступил в силу 26 октября 2002 года.

Необходимость введения института банкротства граждан обозначилась в конце 2014 года на фоне резко обострившегося финансового кризиса. По данным Банка России, общий размер обязательств физических лиц по данным на май 2015 года превысил 10 трлн руб. По оценкам экспертов, некоторые заемщики не погашают по 15-20 кредитов одновременно. Но есть и такие должники, которые не могут продолжать выполнение своих обязательств по кредитному договору в силу объективных обстоятельств.[1]

Положения Закона о банкротстве, регулирующие процедуры, применяемые в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, вступили в силу с 1 октября 2015 года (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 154-ФЗ). С разъяснениями новых положений ФЗ №127-ФЗ от 26.10.2002 г. в целях правильного и единообразного применения судами было издано Постановление Пленума Верховного суда РФ №45 от 13.10.2015 г. « О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан». В законе четко устанавливается подведомственность и подсудность дел арбитражным судам. Возбудить производство по делу о банкротстве вправе гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган. [3] Начнем рассмотрение практических проблем и спорных вопросов с момента реализации своего права на признание несостоятельным (банкротом).

Согласно ст. 213.4 ФЗ №127-ФЗ от 26.10.2002 г. заявление о признании несостоятельным (банкротом) может быть подано в арбитражный суд самим гражданином. Суд требует предоставить доказательства того, что у гражданина есть финансы для процедуры банкротства. [5] Одновременно с этим в ст. 20.6 предусмотрен размер вознаграждения финансового управляющего в размере 25 000 руб., подп. 5, п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ предусматривает размер государственной пошлины при признании должника несостоятельным (банкротом) в размере 6 000 руб. [2] Для обращения в арбитражный суд необходимо грамотно составить заявление о признании несостоятельным (банкротом), обосновать наличие права для обращения с заявлением, собрать пакет документов. Часто Арбитражные суды оставляют заявления без движения до устранения недостатков. Суд может несколько раз подряд оставлять заявление без движения, чем будет затягиваться начало процедуры банкротства. В ходе рассмотрения заявления нужно понимать и знать как законодатель регламентирует процедуры, принимаемые в деле о банкротстве (реструктуризация долгов гражданина, реализация имущества гражданина, мировое соглашение), вовремя заявлять ходатайства о введении той или иной процедуры. Все эти обстоятельства говорят о том, что гражданину, никогда ранее не участвовавшему в судебных разбирательствах, не имеющему юридического образования, опыта работы в сфере юриспруденции будет достаточно трудно реализовать свое право быть признанным банкротом. Для этого граждане, в большинстве случаев, обращаются за квалифицированной юридической помощью к адвокатам, юристам, не имеющим статус адвоката. Для определения стоимости услуг квалифицированной юридической помощи обратимся к Рекомендациям «О порядке определения размера вознаграждения при заключении соглашений об оказании юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Оренбургской области гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям», утвержденным решением Совета Адвокатской палаты Оренбургской области 26.08.2016 г. П. 2.3 данных рекомендаций устанавливает минимальные размеры вознаграждения адвоката за ведение гражданских и арбитражных дел. За участие адвоката в подготовке искового заявления к подаче в суд устанавливается размер не менее 30 000 руб., за каждый день участия адвоката в судебном заседании вознаграждение устанавливается не менее 5 000 руб. [4] С учетом вышеизложенного подсчитаем минимальную стоимость обращения гражданина в суд за признанием его несостоятельным (банкротом): 25 000 + 6 000 + 30 000 + 5 000 = 66 000 руб. Фактически, институт банкротства предусмотрен для лиц, имеющих задолженность и не способных удовлетворить требования своих кредиторов ввиду полного отсутствия дохода или же низкого уровня дохода. Но для инициирования процедуры банкротства гражданина необходимо затратить практически 1/5 часть от минимальной суммы задолженности перед конкурсными кредиторами. Большинство граждан, подходящих под признаки банкротства, не имеют денежных средств для инициирования процедуры банкротства. На мой взгляд, необходимо пересмотреть размер государственной пошлины, а также предусмотреть оплату услуг финансового управляющего полностью или частично из бюджета государства.

Помимо самого гражданина обратиться с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) вправе конкурсные кредиторы, уполномоченные органы. Заявление о признании гражданина банкротом может быть подано конкурсным кредитором или уполномоченным органом при отсутствии решения суда, вступившего в законную силу и подтверждающего требования кредиторов по денежным обязательствам (ст. 213.5 ФЗ №127-ФЗ от 26.10.2002 г.). Не обязательно решение суда по требованиям: об уплате обязательных платежей, основанным на кредитных договорах с кредитными организациями, требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанных с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц и др. (все эти основания аналогичны с основаниями для выдачи судебного приказа). Предъявляемые к должнику требования оспоримы. Законом предусмотрено право гражданина направить отзыв на заявление о признании его несостоятельным (банкротом). На мой взгляд, возможность обращения конкурсного кредитора или уполномоченного органа с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) гражданина без решения суда, подтверждающего его задолженность, без возбужденного и неоконченного исполнительного производства, без попытки взыскания с лица задолженности является нерентабельным. [5]

Недоумение вызывает сам размер минимальной задолженности, позволяющий физическим лицам открывать дела о несостоятельности, – 500 000 руб. Средний уровень жизни в России явно не соответствует этой сумме.

Рядовому гражданину сложно справиться даже с долгом в 100-200 тыс.: до полумиллиона большинство россиян просто «не дотягивает». Сумма выглядит особенно странной, если учесть, что для юридических лиц пороговые долги составляют 300 тысяч руб.

Сама процедура банкротства достаточно длительная.

Еще одной проблемой является отсутствие судебной практики по данной категории дел.

В Законодательстве отсутствует разграничение должников по категориям. Нельзя ставить в равные условия по удовлетворению требований кредиторов и продолжительности реабилитационных процедур, например, мать - одиночку, воспитывающую ребенка-инвалида, и работоспособного бездетного гражданина. Также, закон не предусматривает такую категорию граждан как заемщиков, заключивших договор займа, кредита в иностранной валюте. Курсы иностранных валют изменяются вне зависимости от конкретного гражданина. Они зависят от международной обстановки, от экономической деятельности, политики государства. На мой взгляд, в законодательстве должно быть предусмотрено такое форс-мажорное обстоятельство как падение национальной валюты.

Положительным фактором банкротства является то, что если будет доказан тот факт, что при возникновении обязательства должник действовал незаконно или недобросовестно, обязательства не будут списаны после завершения процедуры банкротства. Однако и тут имеются свои недостатки. Это правило действует в отношении всех обязательств должника, в том числе тех, при возникновении которых должник вел себя добросовестно и не нарушал закон. Можно сделать вывод, что в данном случае ущемляются права лица. Все нормы закона построены на общих принципах гуманизма, справедливости, разумности и т.д. На мой взгляд, данная норма носит достаточно репрессивный характер, чтобы внести в нее изменения, предусматривающие возможность списания долгов после завершения процедуры банкротства в отношении обязательств, по которым должник вел себя добросовестно, вне зависимости от наличия недобросовестности по некоторым обязательствам.

Подытоживая все вышесказанное, необходимо заметить, что в статье мы рассматривали проблемы реализации процедуры банкротства, некоторые пробелы в законодательстве. Не все проблемы были затронуты нами в статье, часть их еще предстоит установить в ходе «наработки» судебной практики по данному вопросу. Законодательство постоянно меняется, вносятся изменения, некоторые положения утрачивают силу. Институт несостоятельности (банкротства) граждан несет в себе много положительных моментов, так например, в настоящее время в России остро стоит проблема, касающаяся порядка и способов взыскания задолженности граждан коллекторскими компаниями. Процедура признания лица банкротом не создает почвы для неправомерных действий коллекторов. Управление финансовыми делами должника переходит к финансовому управляющему. Последний становится законным представителем гражданина, а все требования кредиторов подлежат предъявлению только в судебном порядке и только в деле о банкротстве (п. 8 ст. 213.9 закона о банкротстве). Таким образом, коллекторам и прочим заинтересованным лицам придется вести переговоры непосредственно с арбитражным управляющим исключительно в правовом поле. Это, как предполагается, должно гарантировать корректное поведение кредиторов.

Немало и других положительных и полезных моментов для должников и конкурсных кредиторов в данном институте. Правовая регламентация вопроса несостоятельности (банкротства) физического лица была необходима российскому обществу. Теперь перед нами стоит задача усовершенствовать данный институт и создать судебную практику, затрагивающую и подстраивающуюся под различные жизненные обстоятельства, из-за которых возникла необходимость признать лицо несостоятельным (банкротом).

Список литературы:

1. Банкротство граждан в вопросах и ответах // Аналитическая статья – 2015. – [электронный ресурс] – Режим доступа. - URL: http://www.garant.ru/article/655252/ (дата обращения: 17.12.2016)
2. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ.  – [электронный ресурс] – Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165 (дата обращения: 17.12.2016).
3. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. N 45 г. Москва "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан" – [электронный ресурс] – Режим доступа. -   URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=187354&rnd=238783.587911707#0 (дата обращения: 17.12.2016)
4. Рекомендации, утвержденные решением Совета Адвокатской палаты Оренбургской области от 26.08.2016 г. «О порядке определения размера вознаграждения при заключении соглашений об оказании юридической помощи, оказываемой адвокатами Адвокатской палаты Оренбургской области гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям». – [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://orenadvpalata.ru/o-poryadke-opredeleniya-razmera-gonorara-advokatov.html (дата обращения: 17.12.2016)
5. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016) – [электронный ресурс] – Режим доступа. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=194764&rnd=238783.2440432166&from=39331-0#0 (дата обращения: 17.12.2016)