ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  МИНИСТРА  ФИНАНСОВ  ГУРЬЕВА  Д.А.

Новоставская  Анжелика  Сергеевна

Чернова  Юлия  Александровна

студенты  3  курса,  учетно−финансовый  факультет,  СгАУ,  РФ,  г.  Ставрополь

marina−chernova−73@mail.ru

Углицких  Ольга  Николаевна

канд.  экон.  наук,  доцент,  кафедра  финансы,  кредит  и  страховое  дело,  СтГАУ,  РФ,  г.  Ставрополь

Назначение  нового  министра  финансов  Дмитрия  Александровича  Гурьева,  1  января  1810  г.  состоялось  во  время,  когда  вершителем  финансовых  дел  ещё  был  Сперанский.  Как  государственный  секретарь,  М.М.  Сперанский  содействовал  13  вступлению  Гурьева  на  пост  министра  финансов,  поскольку  надеялся  найти  в  нем  соратника  и  исполнителя  своих  финансовых  прожектов,  в  чем,  однако,  просчитался.  Д.А.  Гурьев,  поддержанный  крупными  сановниками  В.П.  Кочубеем,  Н.М.  Карамзиным  и  др.,  добился  принятия  Манифеста  9  апреля  1812.,  сводившего  на  нет  предложения  Сперанского,  что  способствовало  отставке  последнего.  Роль  Гурьева,  в  совершенствовании  денежного  обращения  в  России,  была  обусловлена  введением  в  1812  году  единообразного  обращения  банковских  ассигнаций.  Тем  самым  было  самым  устранено  одно  из  главных  оснований  «Плана  финансов»  М.М.  Сперанского  [3].

Чтобы  одни  и  те  же  ошибки  не  повторялись  в  финансовой  истории  одного  и  того  же  государства,  надо  знать  эту  истории.  В  России,  как  и  во  всех  странах,  финансовые  реформы  проводились  с  целью  упрочения,  и  укрепления  финансовой  системы.  Для  этого  осуществлялись  те  или  иные  преобразования  денежного  обращения,  предполагавшие  переход  от  старой  денежной  единицы  к  новой,  отвечавшей  требованиям  текущего  момента. 

Можно  назвать  пять  видов  денежных  реформ,  типичных  для  всех  стран: 

1.  Переход  от  одного  типа  денежной  системы  к  другому,  или  от  одного  денежного  товара  к  другому;

2.  Замена  старой  обесцененной,  неполноценной  монеты  новой,  полноценной,  или  неразменных  денежных  знаков  разменными; 

3.    Изменение  системы  эмиссии  денег;

4.    Стабилизация  валюты,  или  частные  меры  по  упорядочению  денежного  обращения  (этот  вид  реформ  и  проводился  при  Д.А.  Гурьеве); 

5.    Образование  новой  денежной  системы  в  связи  с  государственным  переустройством  [1].

В  России  в  1818—1823  гг.  при  министре  финансов  Д.А.  Гурьеве  предпринимались  отчаянные  попытки  стабилизировать  и  упорядочить  денежное  обращение  методом  дефляции,  предполагавшим  уменьшение  денежной  массы,  путем  изъятия  из  обращения  излишних  бумажных  денег. 

Деятельность  Дмитрия  Александровича  Гурьева  началась  со  службы  средним  чиновником  в  сенате  в  1772  г.  В  1802  году  он  был  введён  в  должность  товарищем  первого  министра  финансов  А.И.  Васильева.  С  1  января  1810  года  пост  министра  финансов  занимал  Федор  Голубцов.

Во  время  управления  Министерством  финансов  Д.А.  Гурьевым,  в  период  с  1810  по  1823  год,  крупные  выпуски  ассигнаций  продолжались,  эмиссия  которых  с  212  млн.  руб.  в  1800  г.  возросла  до  836  млн.  руб.  в  1817  г.

Большие  надежды  по  преодолению  бюджетного  дефицита,  который  не  уменьшался  Д.А.  Гурьев  возлагал  на  учреждение  Государственного  коммерческого  банка.  Не  малое  значение,  имела  и  новая  система  подчинения  банку  государственных  кредитных  учреждений.  Но  попытка  переориентировать  Государственный  заемный  банк  с  операций  по  кредитованию  дворянского  землевладения  на  кредитование  промышленников,  встретила  жесткую  оппозицию  со  стороны  консервативного  дворянства,  имевшего  большинство  в  Государственном  совете.  Д.А.  Гурьев,  опасаясь  непопулярности,  избегал  введения  новых  налогов.  Но  всё  же,  он  вынужден  был  ввести  новые  налоги,  которые,  как  и  предполагалось,  повсеместно  вызвали  негодование.  К  подушной  подати  был  прибавлен  1  руб.,  к  оброчной  подати  2  руб.,  взимался  налог  и  с  купеческих  капиталов. 

Была  введена  пошлина  с  пива,  повышена  цена  гербовой  бумаги,  паспортов,  подорожных  тарифов.  Были  так  же  увеличены  пошлина  на  чай,  почтовые  сборы,  подати  с  колонистов  и  торгующих  крестьян,  удвоены  горные  подати  и  установлен  временный  подоходный  налог  с  помещиков,  в  зависимости  от  величины  дохода  [4].

Русские  подданные,  жившие  за  границей,  должны  были  платить  20  %  со  своего  дохода.  Для  стабилизации  денежного  обращения  правительство  Александра  I,  при  министре  Д.А.  Гурьеве,  принимало  меры  посредством  извлечения  из  обращения  части  ассигнаций.  Всего  в  России  за  1818—1823  гг.  было  изъято  из  оборота  240  млн.  руб.  ассигнациями. 

16  апреля1817  г.  начала  работу  Государственная  комиссия  по  погашению  долгов.  Было  решено  изъять  часть  ассигнаций,  на  что  употребить  доходы  от  государственного  имущества  и  другие  государственные  доходы.  В  то  же  время  было  решено  прибегнуть  к  займу.  При  Д.А.  Гурьеве  были  заключены  два  внутренних  бессрочных  займа,  и  два  внешних  займа. 

Деятельность  Д.А.  Гурьева  принципиально  и  достаточно  резко  критиковали  в  Государственном  совете  адмирал  Н.С.  Мордвинов  и  граф  Е.Ф.  Канкрин.  Спор  шел  не  только  о  финансовых  реформах,  но  и  о  поощрении  развития  мануфактур,  внешнеторговом  тарифе,  протекционизме.  При  министре  финансов  Д.А.  Гурьеве  был  принят  новый  тариф  (только  на  один  1811  г.),  направленный  на  сокращение  ввоза  иностранных  товаров  и  облегчение  вывоза  русских  промышленных  и  ремесленных  произведений. 

Консерваторы  вели  напряженную  борьбу  за  отмену  тарифа,  но  до  1816  г.  действие  протекционистского  тарифа  ежегодно  возобновлялось.  Д.А.  Гурьев  защищал  свободу  торговли,  выгодную  землевладельцам,  защищал  интересы  потребителей  иностранных  товаров.  Новый  тариф,  введенный  31  марта1816  г.,  не  был  полной  победой  министра  финансов.  Д.А.  Гурьев  выступал  защитником  предоставления  льготных  условий  для  ввоза  иностранных  товаров,  при  этом  он  стремился  не  к  выгодам  страны  в  целом,  а  лишь  выражал  интересы  феодального  дворянства.  В  1819  г.  все  же  был  введен  свободный  тариф,  ибо  Гурьев  и  феодальная  знать,  представлявшая  еще  достаточно  мощную  силу,  борясь  против  экономических  интересов  новой  группировки  —  предпринимателей  и  купцов,  были  против  покровительственного  тарифа.  Они  называли  фабрикантов  спекулянтами  и  грабителями.  Влияние  таможенного  тарифа  на  развитие  отечественной  промышленности  видно  на  примере  производства  сахара  в  стране.  После  введения  свободного  тарифа  в  1819  г.  и  отмены  запрета  ввозить  сахар,  количество  заводов  уменьшилось  с  51  до  29.  Свою  линию  по  отмене  запретительных  тарифов  Д.А.  Гурьев  пытался  объяснить  тем,  что  якобы  запретительная  система  приносит  вред,  из-за  отсутствия  конкуренции  отбивает  желание  к  усовершенствованию  изделий. 

Итак,  еще  одна  ошибка,  совершенная  в  годы  управления  Д.А.  Гурьевым  Министерством  финансов,  вызванная  неустойчивостью  внешнеторговой  политики,  состояла  в  содействии  перехода  к  фритредерской  политике  (свободной  торговле).  В  1816  и  1819  гг.  были  утверждены  фритредерские  тарифы.  Однако  победа  17  землевладельцев  была  непрочной.  В  1822  г.  фритредерские  тарифы  под  нажимом  критики  были  вновь  заменены  на  протекционистские. 

После  ухода  Гурьева  с  должности  министра  финансов,  был  вновь  изменен  в  1826  г.  таможенный  тариф.  Беспошлинный  ввоз  товаров,  которого  добивался  Д.А.  Гурьев,  нанес  сильный  удар  по  развитию  отечественной  промышленности  и  привел  к  банкротству  и  гибели  многих  предприятий  в  стране.  Особенно  большое  недовольство  вызвал  представленный  Д.А.  Гурьевым  бюджет  —  роспись  о  доходах  и  расходах  на  1821  г.,  в  котором  на  содержание  Министерства  юстиции  было  направлено  5  млн.  руб.,  что  составляло  одну  сотую  часть  государственных  доходов  [2].

При  Д.А.  Гурьеве  даже  в  мирное  время  военные  расходы  поглощали  половину  доходов  государства,  казна  была  накануне  банкротства,  а  он  в  своих  отчетах  сообщал:  «Все  обстоит  благополучно». 

Д.А.  Гурьев  не  пользовался  должным  авторитетом  как  министр  финансов,  не  –  смотря  на  поддержку  влиятельного  тогда  А.А.  Аракчеева,  которой  он  впоследствии  лишился.  Против  Д.А.  Гурьева  было  настроено  общественное  мнение.  Даже  в  донесениях  полиции  1818—1819  гг.  сообщалось  о  недовольстве  министром.  Большим  недостатком  работы  Министерства  финансов  при  управлении  Д.А.  Гурьевым  было  отсутствие  должного  учета.  Он  не  мог  представить  отчет  Государственному  совету  о  предпринятой  в  1822  г.  попытке  сократить  расходы  Военного  министерства.  В  то  время  разрешалось  покрывать  недостатки  по  одной  статье,  остатками  по  другой. 

Это  привело  к  полному  нарушению  ведения  счетов  и  такой  запущенности,  что  послужило  скорейшей  отставке  Д.А.  Гурьева.  В  1822  г.  им  было  внесено  предложение  прекратить  ссуды  помещикам  из  заемных  банков.  В  апреле  1823  г.  состоялось  назначение  новым  министром  финансов  Е.Ф.  Канкрина.  Свою  отставку  Д.А.  Гурьев  объяснил  как  удовлетворение  его  собственного  желания.

Список  литературы:

1.Дроздов  В.А.  Денежные  реформы  капиталистических  стран  //  Экономическая  энциклопедия.  М.,  —  1972.  —  т.  1.  —  398  с.

2.Иконников  В.С.  Указ.  соч.  —  301  с.

3.Семенкова  Т.Г.,  Семенков  А.В.  Денежные  реформы  в  России  в  XIX  веке.  СПб.:  Марафон,  1992.  —  С.  17—18.

4.Скальковский  К.А.  Наши  государственные  и  общественные  деятели  /  Соч.  авт.  «Современной  России».  СПб.:  Тип.  А.С.  Суворина,  —  С.  415—416.