ДЕТИ-ИНВАЛИДЫ  В  СОВРЕМЕННОЙ  РОССИИ:  ОПЫТ  СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО  АНАЛИЗА

Меленчук  Савелий  Геннадьевич

студент  3  курса,  отделение  социальной  работы  ЮИ  СФУ,  РФ,  г.  Красноярск

E-mail:  savusm@mail.ru

В  современном  мире  существует  множество  социальных  проблем.  Эти  проблемы  тормозят  развитие  и  нормальное  функционирование  общества.  Их  решение  возможно  только  посредством  скоординированной  деятельности  государства  и  социума.  Данная  деятельность  ведется  в  любом  государстве,  но  не  всегда  она  оказывается  эффективной,  по  разным  причинам,  таким  как  недостаток  финансирования,  недостаток  знаний  о  причинах  социального  неравенства  и  путях  его  преодоления,  а,  иногда,  от  неготовности  самого  общества  к  изменениям.

Так,  одной  из  важнейших  социальных  проблем  в  России,  на  данный  момент,  является  проблема  детской  инвалидности.  Инвалиды  составляют  особую  категорию  населения.  Инвалидность  связана  со  стойким  расстройством  здоровья,  приводящим  к  ограничению  жизнедеятельности  и  вызывающим  необходимость  социальной  защиты.  На  решение  проблем  данного  характера  направлена  государственная  политика  в  отношении  лиц  с  ограниченными  возможностями.  Инвалидность  следует  рассматривать,  так  же,  как  одну  из  форм  социального  неравенства.  Это  значит,  что  общество  не  воспринимает  инвалидов,  как  полноценных  членов  социума.  Этот  факт,  говорит  о  том,  что  существующие  социальные  условия  ограничивают  активность  данной  группы  населения.  Что,  в  свою  очередь,  тормозит  интеграцию  детей-инвалидов  в  общество.

Поэтому,  несмотря  на  то,  что  Россия  —  социальное  государство,  в  котором  гарантируется  равенство  прав  и  свобод  каждого  человека  и  гражданина  вне  зависимости  от  каких-либо  различий,  люди  с  ограниченными  возможностями  не  всегда  могут  воспользоваться  своими  конституционными  правами.  Что  и  характеризует  детскую  инвалидность  как  одну  из  важнейших  социальных  проблем.

Проблема:  Можно  ли  говорить,  что  права  детей-инвалидов,  гарантированные  государством,  реализуются  в  полной  мере?

Гипотеза:  Гарантированные  Конституцией  РФ  и  другими  законами  права  детей  с  ограниченными  возможностями  на  практике  реализуются  не  в  полной  мере.

Объектом  исследования  —  дети-инвалиды.

Предмет  исследования  —  положение  детей-инвалидов  и  проблемы,  с  которыми  они  сталкиваются  в  современной  России. 

Цель  —  определить  в  какой  мере  реализуются  права  детей-инвалидов,  гарантированные  государством.

Задачи:  —  описать  понятия  «инвалид»  и  «ребенок-инвалид»;

·     рассмотреть  перечень  гарантируемых  прав  детей-инвалидов;

·     составить  анкету  и  провести  опрос  детей-инвалидов;

·     определить  в  какой  мере  реализуются  гарантированные  права  детей-инвалидов.

Методы  исследования:  теоретические  —  анализ,  систематизация,  обобщение:  эмпирические  —  анкетирование.

В  соответствии  с  Федеральным  Законом  «О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации»:  инвалид  —  лицо,  которое  имеет  нарушение  здоровья  со  стойким  расстройством  функций  организма,  обусловленное  заболеваниями,  последствиями  травм  или  дефектами,  приводящее  к  ограничению  жизнедеятельности  и  вызывающее  необходимость  его  социальной  защиты  [9].  Следовательно,  понятие  инвалид  закреплено  законодательно.  И  оно  обозначает  категорию  людей  с  ограниченными  возможностями  здоровья,  которые  нуждаются  в  помощи  и  социальной  защите.

В  зависимости  от  степени  расстройства  функций  организма  и  ограничения  жизнедеятельности  лицам,  признанным  инвалидами,  устанавливается  группа  инвалидности,  а  лицам  в  возрасте  до  18  лет  устанавливается  категория  «ребенок-инвалид».  Инвалид-ребенок  —  индивид  в  возрасте  до  18  лет  включительно  с  отклонениями  в  физическом  или  психическом  развитии,  имеющий  ограничения  жизнедеятельности,  обусловленные  врожденными,  наследственными  или  приобретенными  заболеваниями,  последствиями  травм,  вызывающими  необходимость  его  социальной  защиты  [9].  Соответственно,  детская  инвалидность  имеет  определенные  возрастные  рамки.  Тем  самым,  дети  с  ограниченными  возможностями  составляют  обособленную  группу,  требующую  к  себе  особого  подхода  при  реализации  программ  помощи.

Руководство  по  врачебно-трудовой  экспертизе  определяет  «инвалидность»  в  детском  возрасте,  как  «состояние  стойкой  социальной  дезадаптации,  обусловленное  хроническими  заболеваниями  или  патологическими  состояниями,  резко  ограничивающими  возможность  включения  ребенка  в  адекватные  возрасту  воспитательные  и  педагогические  процессы,  в  связи,  с  чем  возникает  необходимость  в  постоянном  дополнительном  уходе  за  ним,  помощи  или  надзоре»  [7,  с.  282].  Из  этого  следует,  что  дети  с  ограниченными  возможностями  здоровья  не  приспособлены  к  самостоятельной  интеграции  в  общественную  жизнь  и  нуждаются  в  социальной  защите.

Как  гласит  Аналитический  вестник  Совета  Федерации,  до  1979  года  наличие  детей-инвалидов,  имеющих  право  на  получение  социального  пособия,  в  СССР  вообще  не  признавалось,  поскольку  инвалидность  определялась  как  «стойкое  нарушение  (снижение  или  утрата)  общей  или  профессиональной  трудоспособности  вследствие  заболевания,  или  травмы».  Статус  «ребенка-инвалида»  был  впервые  официально  введен  в  СССР  в  ходе  проведения  Международного  года  ребенка,  объявленного  ООН  в  1979  году  [1].  Следовательно,  до  1979  года  дети-инвалиды  не  признавались  в  СССР,  и  им  не  оказывалась  помощь.  Что,  в  свою  очередь  негативно  сказывалось  на  состояние  детей  с  ограниченными  возможностями,  поскольку  реабилитация  инвалидов  тем  эффективнее,  чем  раньше  она  начинается.

На  данный  момент,  по  официальным  данным  Федеральной  службы  государственной,  статистики  количество  детей-инвалидов,  получающих  социальные  пособия,  в  возрасте  от  0  до  17  на  2012  г.  в  Российской  федерации  составляет  568000  человек  [8].

Как  отмечает  И.В.  Ларикова,  сегодня  в  России  существует  прогрессивное  законодательство,  обеспечивающее  условия  для  интеграции  детей-инвалидов  в  общество.  Оно  опирается  на  подписанные  Россией  международные  договоры  и  иные  международные  акты,  содержащие  общепризнанные  принципы  и  нормы  международного  права,  следуя  нормам  Конституции  РФ,  которая  декларирует  примат  международного  права  [5].  Тем  самым,  Россия  придерживается  позиции  мирового  сообщества  по  вопросам  обеспечения  детям  с  ограниченными  возможностями  приемлемых  жизненных  условий.

Согласно  7  статье  Конституции  РФ,  Россия  является  социальным  государством,  «политика  которого  направлена  на  создание  условий,  обеспечивающих  достойную  жизнь  и  свободное  развитие  человека»  [4,  с.  7].  Соответственно,  политика  РФ  направлена  на  повышение  уровня  и  качества  жизни  и  предоставления  возможности  для  реализации  потенциала  у  людей.

Очевидно,  что  возможность  реализации  себя  как  полноценного  члена  общества  является  для  ребенка  с  ограниченными  возможностями  важным  фактором,  влияющим  на  его  дальнейшую  жизнь.  В  соответствии  с  законом  «Об  основах  социального  обслуживания  населения  в  РФ»  созданные  в  России  социальные  службы  «оказывают  помощь  в  профессиональной,  социальной,  психологической  реабилитации  инвалидам,  лицам  с  ограниченными  возможностями,  несовершеннолетним  правонарушителям,  другим  гражданам,  попавшим  в  трудную  жизненную  ситуацию  и  нуждающимся  в  реабилитационных  услугах»  [10,  ст.  14].  Это  свидетельствует  о  том,  что  детям-инвалидам  в  РФ  должна  оказываться  помощь  в  различных  сферах  жизни.

Согласно  Закону  РФ  «О  государственных  пенсиях  в  Российской  Федерации»  детям-инвалидам  устанавливается  социальная  пенсия  и  надбавки  к  ней  [3].  Так  же,  в  соответствии  со  ст.  18  Закона  «О  социальной  защите  инвалидов  в  РФ»  образовательные  учреждения,  органы  социальной  защиты  населения,  учреждения  связи,  информации,  физической  культуры  и  спорта  обеспечивают  непрерывность  воспитания  и  образования,  социально-бытовую  адаптацию  детей-инвалидов.  Более  того,  при  невозможности  воспитания  и  обучения  детей-инвалидов  в  общих  или  специальных  дошкольных  и  общеобразовательных  учреждениях  государство  обязалось  обеспечить  их  обучение  по  полной  общеобразовательной  или  индивидуальной  программе  на  дому  [9].  Из  этого  следует,  что  образовательный  процесс  направлен,  как  на  реабилитацию  детей-инвалидов,  так  и  на  социализацию  и  обучение.  А  государство,  в  свою  очередь,  должно  обеспечить  открытый  доступ  детей-инвалидов  к  процессу  образования.

Градостроительный  кодекс  РФ  гарантирует  обеспечение  инвалидам  условий  для  беспрепятственного  доступа  к  объектам  социального  и  иного  назначения  [2,  ст.  2].  В  соответствии  с  постановлением  Правительства  РФ  детям-инвалидам  в  возрасте  до  16  лет  лекарства  по  рецептам  врачей  выдаются  бесплатно,  обеспечивается  бесплатный  отпуск  лекарств  по  рецептам  врачей  и  бесплатный  отпуск  протезно-ортопедических  изделий  предприятиями  и  организациями  Министерства  труда  и  социального  развития  РФ  [6].  Таким  образом,  детям  с  ограниченными  возможностями  государством  гарантируется  широкий  спектр  прав  и  услуг.

Однако  И.В.  Ларикова  считает,  что  российская  государственная  политика  в  этой  сфере  противоречит  законодательству  —  и  в  области  семьи,  и  в  области  образования  и  реабилитации  [5].

С  целью  выявить  степень  реализации  гарантированных  прав  детей-инвалидов  в  9  населенных  пунктах  Российской  Федерации,  путем  личного  анкетирования  и  анкетирования  через  интернет  был  проведен  опрос,  охвативший  67  детей  с  ограниченными  возможностями.  Половозрастной  состав  респондентов  представлен  23  мальчиками  и  44  девочками,  из  которых  11  человека  в  возрасте  11—13  лет,  31  человек  14—16  лет  и  в  возрасте  17—18  лет  25  человек.

Анализ  ответов  на  вопрос  «Оказывает  ли  Вам  помощь  государство?»  показал,  что  87  %  детей-инвалидов  получают  государственную  помощь,  а  13  %  опрошенных  помощь  от  государства  не  получают.  Данный  факт  можно  объяснить  тем,  что,  возможно,  часть  детей  с  ограниченными  возможностями  не  нуждается  в  помощи  или  же  тем,  что  ребенок  не  стоит  на  учете  в  органах  социальной  защиты.

По  результатам  вопроса  «Какие  виды  помощи  Вам  оказывает  государство?»  удалось  выяснить,  что  89  %  опрошенных  детей-инвалидов  получают  материальную  помощь,  30  %  —  санаторно-курортное  лечение,  40  %  получают  лекарственное  обеспечение  и  лишь  18  %  респондентов  получают  в  качестве  государственной  помощи  все  вышеперечисленное.  Соответственно,  помощь  между  нуждающимися  детьми  с  ограниченными  возможностями  распределена  неравномерно.

В  связи  с  этим,  77  %  респондентов  отмечают,  что  помощи,  оказываемой  государством  им  недостаточно  и  лишь  23  %  детей-инвалидов  из  числа  получающих  государственную  помощь  считают  её  достаточной.  Таким  образом,  подтверждается  проблема  недостаточности  государственной  помощи  для  детей  с  ограниченными  возможностями.

Образование  получают  65  детей  из  67,  что  составляет  93  %,  соответственно  образование  не  получают  2  ребенка  —  3  %  от  числа  опрошенных.

Анализ  ответив  на  вопрос  «Как  проходит  Ваше  обучение?»  дал  следующие  результаты:  33  опрошенных  детей  с  ограниченными  возможностями  получают  образование  в  общем  образовательном  учреждении,  в  специальном  образовательном  учреждении  для  детей-инвалидов  обучаются  24  из  67  опрошенных  детей  и  10  респондентов  обучаются  на  дому.  По  результатам  данного  вопроса,  можно  сказать,  что  почти  все  дети  с  ограниченными  возможностями  получают  образование,  в  большей  степени  в  специальных  образовательных  учреждениях  и  дома,  а  не  в  общих  образовательных  учреждениях,  что  говорит  о  том,  инклюзивное  образование  детям-инвалидам  в  России  до  сих  пор  остается  недоступным.

Проанализировав  ответы  на  вопрос,  касающийся  безбарьерного  передвижения  детей-инвалидов  по  улицам  и  зданиям,  удалось  выяснить,  что  всегда  сталкиваются  с  проблемами  при  передвижение  39%  опрошенных,  часто  сталкиваются  18  %  респондентов,  не  часто  23  %,  а  20  %  из  числа  детей-инвалидов  никогда  не  сталкиваются  с  проблемами  при  передвижении  по  улице  и  зданиям.  Судя  по  результатам  ответов  на  вопрос,  можно  с  достаточной  долей  уверенности  сказать,  что  в  Росси  до  сих  пор  отсутствует  полная  «безбарьерная  среда»,  которая  бы  обеспечила  отсутствие  проблем  при  передвижении  детей  с  ограниченными  возможностями  и  инвалидов,  в  целом,  по  улице  и  зданиям.

Сами  же  дети-инвалиды  оценивают  реализацию  государственной  политики,  направленной  на  поддержку  детей  с  ограниченными  возможностями  таким  образом:  19  %  опрошенных  считают,  что  государственная  политика  реализуется  скорее  в  полной  мере,  62  %  респондентов  утверждают,  что  политика  реализуется  скорее  не  в  полной  мере,  а  19  %  затрудняются  в  оценке.  Соответственно,  дети-инвалиды  убеждены,  что  государство  не  в  полной  мере  реализует  свой  потенциал  в  защите  прав,  свобод  и  интересов  детей  с  ограниченными  возможностями.  Дети  с  ограниченными  возможностями  либо  не  удовлетворены  помощью  государства,  либо,  в  большинстве  своем,  оценивают  свою  удовлетворенность  как  среднюю,  что  является  проблемой,  которую  необходимо  решать.

Сами  дети-инвалиды  видят  возможные  пути  решения  вышеназванной  проблемы  в  том,  чтобы  была  организована  доступная  среда,  не  на  словах,  а  на  деле,  так  считают  42  %  опрошенных.  О  неизбежности  изменения  общественного  мнения  для  наибольшей  помощи  и  защиты  детей-инвалидов  говорят  28  %  респондентов.  О  том,  что  помощь  необходима  не  только  детям,  но  и  их  родителям  свидетельствуют  9  %  ответов.  О  необходимости  бесплатного  санаторно-курортного  лечения  отмечают  16  %  респондентов,  а  об  увеличении  размера  материальной  помощи  61  %  из  числа  детей-инвалидов.  Вариант  о  построение  специальных  школ  и  реабилитационных  центров  прозвучал  от  28  %  опрошенных  и  об  освещении  проблем  детей  с  ограниченными  в  СМИ  говорят  20  %  респондентов.

Таким  образом,  превалирующее  значение  в  обеспечении  наибольшей  помощи  и  защиты  для  себя  дети-инвалиды  видят  в  увеличении  материальной  помощи,  как  универсального  средства,  с  помощью  которого,  дети-инвалиды  и  их  семьи  сами  смогут  приобрести  необходимые  товары  и  услуги  для  улучшения  процесса  реабилитации  и  жизни.

И  завершающий  вопрос  анкеты  показал,  что  8  %  респондентов  вполне  устраивает  их  жизнь,  17  %  опрошенных  по  большей  части  устраивает  их  нынешнее  положение,  отчасти  устраивает  жизнь  27  %  из  числа  опрошенных  детей-инвалидов.  Большое  количество  респондентов,  а  именно  37  %  их  жизнь  по  большей  части  не  устраивает,  а  вот  11  %  совершенно  не  устраивает,  то,  как  они  живут.  Соответственно,  не  удовлетворенных  своими  жизненными  условиями  на  данный  момент  детей  с  ограниченными  возможностями  гораздо  больше,  чем  детей-инвалидов,  которых  устраивает  их  жизненная  ситуация.  Что  объясняется  совокупностью  вышеназванных  проблем  и  факторов.

Таким  образом,  проанализировав  ответы  на  вопросы  анкеты,  можно  с  достаточной  долей  уверенности  сказать,  что  детская  инвалидность  в  современной  России  является  одной  из  важнейших  социальных  проблем.  Положение  детей  с  ограниченными  возможностями  на  данный  момент  является  одним  не  из  лучших. 

Путем  анализа,  сравнения  законодательства  и  результатов  опросов  удалось  выяснить,  что  недостаточная  помощь  государства,  выражающаяся  в  минимальной  материальной  помощи,  не  может  компенсировать  затраты  семей  на  реабилитацию  детей.  Довлеющее  негативное  общественное  мнение  также  затрудняет  процессы  реабилитации  и  социализации  детей  с  ограниченными  возможностями.  Неразвитость  инфраструктуры,  отсутствие  инклюзивного  образования  и  неадекватные  законодательные  меры  и  стандарты  —  все  это  ухудшает  условия  жизни,  заставляя  ребенка  с  ограниченными  возможностями  чувствовать  себя  ненужным,  сегрегированным  от  социума.

Таким  образом,  гипотеза  о  том,  что  гарантированные  Конституцией  РФ  и  другими  законами  права  детей  с  ограниченными  возможностями  на  практике  реализуются  не  в  полной  мере,  подтверждена.

Список  литературы:

1. Аналитический  вестник  Совета  Федерации  ФС  РФ.  Защита  прав  детей  в  Российской  Федерации,  2007.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL::  http://www.council.gov.ru/print/inf_sl/bulletin/item/285/  (дата  обращения:  12.09.2014).
2. Градостроительный  кодекс  РФ  от  29.12.2004  №  190-ФЗ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://www.consultant.ru/popular/gskrf/15_1.html#p103  (дата  обращения:  15.09.2014).
3. Закон  РФ  «О  государственных  пенсиях  в  Российской  Федерации»  от  20.11.1990  №  340-1.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34222/  (дата  обращения:  15.09.2014).
4. Конституция  (1993).  Конституция  Российской  Федерации:  офиц.  текст.  Новосибирск:  Сиб.  унив.  изд-во,  2008.  —  48  с.  —  (Кодексы  и  законы  России)
5. Ларикова  И.В.  Интеграция  детей-инвалидов  в  России  законодательство,  реальная  ситуация,  пути  перемен.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://aupam.narod.ru/pages/deti/integraciya_deteyj_invalidov_rossii/oglavlenie.html  (дата  обращения:  03.09.2014).
6. Постановление  Правительства  РФ  «О  мерах  по  обеспечению  социальной  защиты  граждан  из  подразделений  особого  риска»  от  11.12.1992  №  958.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83422/  (дата  обращения:  15.09.2014).
7. Руководство  по  врачебно-трудовой  экспертизе.  Т.  1.  Под.  Ред.  Ю.Д.  Арабатской.  М.:  Медицина,  1981.  —  559  с.
8. Федеральная  служба  государственной  статистики.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gks.ru  (дата  обращения:  13.09.2014).
9. Федеральный  закон  «О  социальной  защите  инвалидов  в  Российской  Федерации»  от  24  ноября  1995  г.  №  181-ФЗ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142572  (дата  обращения:  12.09.2014).
10. Федеральный  закон  «Об  основах  социального  обслуживания  населения  в  РФ»  от  10  декабря  1995  года  №  195-ФЗ.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=106171;dst=0  (дата  обращения:  16.09.2014).