НЕКОТОРЫЕ  ПРОБЛЕМНЫЕ  АСПЕКТЫ  РЕФОРМЫ  ПРОКУРАТУРЫ  И  ПРОВООХРАНИТЕЛЬНЫХ  ОРГАНОВ

Гомелаури  Ангелина  Сергеевна

студент  3  курса,  департамент  прикладной  политологии  НИУ  Высшая  школа  экономики,  РФ,  г.  Санкт  Петербург

Е-mail:  Gomelauri@yandex.ru

Кузнецова  Ольга  Владимировна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  зав.  кафедрой  государственно-правовых  дисциплин  Северо-Кавказский  филиал  Московского  Гуманитарно-Экономического  института,  РФ,  г.  Минеральные  Воды

Как  простые  граждане,  так  и  ученые  со  стажем  и  опытом  на  протяжении  последних  пяти  лет  задаются  [12]  крайне  актуальным  и  на  данный  момент  вопросом:  что  получится  по  результатам  текущего  реформирования  органов  прокурорского  надзора  и  правоохранительных  органов.

Сегодня  нельзя  говорить  о  завершенности  указанных  реформ:

·     во-первых,  потому,  что  те  или  иные  ответвления  системы  правоохранительных  органов  постоянно  трансформируются,  объем  их  полномочий  периодически  меняется,  а  значит,  в  любой  момент  в  связи  с  преобразованием  смежных  институтов,  прокуратуру  или  любые  ведомства  системы  правоохранительных  органов  может  накрыть  новая  волна  реформирования;

·     во-вторых,  потому,  что  общество  не  удовлетворено  произошедшими  изменениями  (и  неоднократные  социологические  опросы  это  показывают)  [11].

Так,  например,  согласно  статистике  [11],  предоставленной  фондами  «Общественный  вердикт»  и  «Левада-центр»,  в  России  за  последние  десять  лет  существенно  увеличился  уровень  доверия  граждан  правоохранительным  органам,  после  реформы  полиции  он  возрос  крайне  резко  —  так  «если  в  2012  году  полиции  доверяли  24  %  опрошенных,  то  в  2014  году  таких  стало  41  %»  [11].  Однако,  несмотря  на  проводимые  реформы  (в  частности,  реформа  МВД,  проведенная  в  2009—2011  годах,  результаты  которой  мы  можем  наблюдать  на  сегодняшний  день),  нельзя  говорить  о  том,  что  ситуацию,  сложившуюся  в  2014  году,  можно  назвать  действительно  положительной:  около  60  %  населения  не  считают  себя  защищенными  от  произвола  правоохранительных  органов  [11].  39,4  %  считают  [11],  что  в  случае  произвола  как  прокуратура,  так  суд,  вероятно,  не  смогут  их  защитить  (важно  отметить,  что  22,3  %  затруднились  ответить  [11],  что  также  является  весьма  негативным  показателем,  т.  к.  у  граждан  нет  уверенности  в  том,  что  им  помогут,  а  виновные  будет  наказаны).  Ответы  людей  также  говорят  о  том,  что  при  нарушении  их  прав  и  свобод,  большинство  граждан  не  будет  искать  защиты  у  правоохранительных  органов,  что  ведет  не  только  к  развитию  ощущения  безнаказанности  у  сотрудников  правоохранительных  органов,  но,  также,  к  таким  нежелательным  последствиям  как  рост  коррупции  и,  возможно,  преступности  (т.  к.  жертва  в  некоторых  случаях  будет  стремиться  к  отмщению  обидчикам,  применив  неформальные  и,  часто,  противозаконные  методы  решения  проблемы). 

В  2013  году,  согласно  статистическим  данным,  о  собственной  незащищенности  перед  лицом  правоохранительных  органов  заявили  82  %  жителей  России  [4].  Конечно,  необходимо  отметить,  что  в  2004  году  чувство  защищенности  от  произвола  отсутствовало  у  88  %  россиян.  Таким  образом,  за  девятилетний  период  лишь  4  %  населения  изменили  свое  мнение,  что,  несомненно,  говорит  о  замедленном  темпе  роста  уверенности  в  том,  что  соответствующие  органы  следуют  закону  в  полной  мере  и  действительно  защищают  права  и  свободы  граждан. 

Интересно  также  отметить  прогностическую  оценку  уровня  защищенности.  Так  на  вопрос:  «Как  Вы  думаете,  изменится  ли  за  ближайшие  12  лет  социальная  защищенность  людей  и  если  да,  то  каким  образом?»,  согласно  данным  за  2012  год  [4],  43  %  опрошенных  ответили,  что  он  «останется  без  изменений»,  26  %  —  «улучшится»,  19  %  —  «ухудшится»  (при  том,  что  12  %  затруднились  с  ответом)  [4].

Если  более  детально  рассмотреть  мнение  населения  о  функционировании  прокуратуры,  то  опрос,  проведенный  19—22  сентября  2014  года,  показал,  что  с  2013  года  уровень  доверия,  испытываемого  к  данному  государственному  органу,  изменился  не  слишком  значительно  [7].  При  ответе  на  вопрос:  «В  какой  мере,  на  ваш  взгляд,  заслуживает  доверия»[7]  тот  или  иной  институт,  граждане  разделились  следующим  образом:

Таблица  1.

Данные  опроса  мнения  граждан  РФ  Таблица  1  [7]

Исходя  из  представленных  данных,  можно  с  уверенностью  говорить  о  том,  что  уровень  доверия  меняется  в  лучшую  сторону,  количество  негативных  отзывов  падает,  однако  исследователя  может  заинтересовать,  то,  что  число  приверженцев  настороженной  позиции  в  отношении  трех  данных  ведомств  остается  практически  неизменным  (а  в  случае  полиции  —  растет).

О  многочисленных  проблемах  в  сфере  функционирования  системы  правоохранительных  органов  свидетельствуют  и  сотрудники  Института  проблем  правоприменения  при  Европейском  университете  в  Санкт-Петербурге  -  авторы  «Концепции  комплексной  организационно-управленческой  реформы  правоохранительных  органов»  [2].

В  частности,  основными  элементами,  характеризующими  текущую  ситуацию,  которые  данная  концепция  призвана  устранить  явились:  [2]

·     избирательность  регистрации  преступлений, 

·     игнорирование  сложных  дел,

·     отсутствие  обратной  связи,  применение,

·     незаконного  насилия  при  исполнении  титульных  функций,  так  называемое  уголовное  регулирование  бизнеса.

Эти  проблемы,  по  мнению  исследователей,  стали  результатом:  [2]

·     сверхцентрализации  и  излишней  иерархизации  системы, 

·     в  корне  неверных  методов  оценки  работы  сотрудников  правоохранительных  органов  («работа  на  показатели,  а  не  на  результат»  [2]), 

·     бюрократизм, 

·     отсутствие  возможности  гражданского  общества  контролировать  деятельность  различных  ведомств  системы  и  т.  д.

В  целом,  возможно,  именно  осознание  проблемы  сверхцентрализации  стало  краеугольным  камнем  для  реформирования  системы  правоохранительных  органов  и  прокуратуры.  Так,  последнюю  точку  в  размышлениях  о  необходимости  внесения  изменений  в  структуру  и  функционирование  соответствующих  ведомств  поставило  происшествие  в  станице  Кущевской,  когда  ОПГ  Цапков  жестоко  убила  семью  Ахметовых  и  пришедших  к  ним  в  дом  гостей  (всего  погибло  12  человек,  в  том  числе  четверо  детей),  затем  тела  были  подожжены  для  сокрытия  улик  [6].  В  конце  2010  года  во  время  прямой  линии,  отвечая  на  вопросы  граждан,  В.В.  Путин  охарактеризовал  случай  Кущевки  как  «провал  всей  системы  правоохранения  и  призвал  власть  обратить  внимание  на  то,  что  у  нас  происходит  в  регионах»  [16]. 

Научный  руководитель  Института  проблем  правоприменения,  один  из  авторов-создателей  «Концепции  комплексной  организационно-управленческой  реформы  правоохранительных  органов»,  В.  Волков  привел  пример  Кущевской  как  один  из  наиболее  ярких,  характеризующих  современную  централизация  полиции,  которая,  как  следствие,  приводит  к  ее  криминализации  [13].  «Кущевка  возникла  из-за  централизации.  Криминал  купил  начальника  районного  отдела  и  районного  прокурора  и  все!  Получилось,  что  купили  всю  систему.  Граждане  пишут  жалобы.  Жалобы  возвращаются  на  стол  этим  людям.  Вот  так  и  работает  централизованная  система»  [13].

Конкретные  примеры  можно  привести  к  каждому  отдельному  показателю  —  так,  беспорядки  в  Бирюлево  Западное  в  октябре  2013  года,  спровоцированные  нежеланием  правоохранительных  органов  расследовать  дело,  и,  соответственно,  безнаказанностью  убийцы  молодого  человека  —  Е.  Щербакова  [10],  в  очередной  раз  осветили  истинное  положение  дел,  когда,  неподотчетные  населению  ведомства,  призванные  защищать  граждан,  не  исполняют  своих  прямых  обязанностей.  Данный  случай  также  показателен  именно  потому,  что  только  реакция  общества,  уставшего  терпеть  произвол  и  ощущаться  свою  беззащитность,  заставила  власть  прореагировать  на  проблемы  и  сложившуюся  практику  рассмотрения  дел  в  полиции  г.  Москвы.  Конечно,  нельзя  утверждать,  что  подобная  практика  не  существует  в  прочих  городах  и  районах  нашей  страны.  Кроме  того,  этот  инцидент  в  очередной  раз  подтверждает  мнение  авторов  рассматриваемой  нами  выше  концепции,  которые  считают,  что  в  России  сложилась  тенденция  к  избирательному  рассмотрению  дел:  при  низком  количественном  показателе  регистрации  преступлений,  наша  страна  занимает  одно  из  первых  мест  по  их  раскрываемости  [2].  Так  «по  данным  за  2010  год,  в  92  %  уголовных  дел,  переданных  в  суды  районного  уровня  (а  суды  районного  уровня  рассматривают  примерно  60  %  всех  уголовных  дел),  содержится  признание  подозреваемого,  что  свидетельствует  в  пользу  того,  что  в  работу  принимаются  простые  случаи  и  дела  с  готовым  подозреваемым»  [2].

Другая,  одна  из  наиболее  существенных  проблем  в  России,  это  высокий  уровень  коррупции  [8]  в  государственных  учреждениях,  в  частности  —  прокуратуре  и  правоохранительных  органах.  Так,  согласно  статистике  об  уровне  коррупции,  предоставленной  Всероссийской  Антикоррупционной  Общественной  Приемной  «Чистые  руки»  наиболее  коррумпированными  структурами  в  период  2013—2014  явились  —  судебная  система  (процентное  соотношение  жалоб  граждан  —  28,5  %),  затем  идут  полиция  (20,4  %),  прокуратура  (17,4  %),  а  также  следственный  комитет  (15,7  %)  [1].  О  том,  что  уровень  коррупции,  несмотря  на  многочисленные  попытки  исправить  положение,  не  меняется,  можно  судить,  сравнив  данные  Следственного  Комитета  за  2012  год  и  вышеуказанный  доклад:  так,  в  правоохранительной  (правоприменительной)  сфере  коррумпированность  (на  основе  количества  дел,  возбужденных  против  лиц,  совершавших  коррупционные  преступления),  составила  26  %  [15].  Для  сравнения  стоит  привести  данные  по  уровню  коррупции  в  иных  областях  [15]  —  здравоохранение  и  социальное  обеспечение  —  17,8  %,  образование  и  наука  —  15  %,  финансовая  деятельность  —  6,2  %.  Конечно,  показатели  коррумпированности  можно  назвать  весьма  условными,  так  как  составляются  они  в  основном  либо  на  основе  таких  источников,  как  количество  жалоб  граждан  (как  в  первом  случае),  либо  же  исходя  из  количества  возбужденных  дел  (как  во  втором  случае),  что,  разумеется,  зависит  от  многих  параметров,  в  том  числе  и  раскрываемости,  желания  и  возможности  граждан  оповестить  о  коррупционных  проявлениях  в  различных  органах  и  т.  д.  Таким  образом,  истинные  данные  по  уровню  коррупции  получить  не  представляется  возможным,  соответственно,  и  на  основе  информации  за  каждый  год  сложно  делать  какие-либо  выводы,  так  как  всегда  будет  существовать  опасность  неверного  описания  реального  положения  дел.

Итак,  согласно  исследованию,  можно  прийти  к  выводу,  что  реформы,  как  правоохранительных  органов,  так  и  прокуратуры  не  принесли  ожидаемых  результатов.  Так  В.  Колокольцев,  министр  внутренних  дел,  по  результатам  реформирования  данных  органов  сделал  неутешительный  вывод,  заявив,  что  «для  получения  результата  они  [реформы]  оказались  недостаточны,  не  оправдали  в  полной  мере  ожидания  граждан»  [9].  Как  следствие,  необходимо  продолжать  преобразование  соответствующих  структур,  «чтобы  граждане  реально  ощутили  позитивные  изменения  в  системе  органов  внутренних  дел»  [9].  Основная  цель  вносимых  изменений  —  сделать  прокуратуру  и  правоохранительную  систему  эффективными,  не  достигнута.  Общество  по-прежнему  не  склонно  доверять  ведомствам,  призванным  защищать  его  интересы.  Такое  же  недоверие  базируется  в  первую  очередь  на  откровенно  некачественной  работе  данных  органов.  Таким  образом,  попытки  реформирования  будут  продолжаться  в  соответствии  с  задачами  Государственной  программой  Российской  Федерации  «Обеспечение  общественного  порядка  и  противодействие  преступности»  [3].  Что,  возможно,  по  прошествии  определенного  времени  принесет  свои  результаты.

Список  литературы:

1. Ассоциация  адвокатов  России  «За  права  человека»:  «Чистые  Руки»  опубликовали  ежегодный  доклад  об  уровне  коррупции  в  России  2013—2014  гг.  [Электронный  ресурс]:  http://www.rusadvocat.com  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rusadvocat.com/node/954
2. Волков  В.,  Григорьев  И.,  Дмитриева  А.,  Моисеева  Е.,  Панеях  Э.,  Поздняков  М.,  Титаев  К.,  Четверикова  И.,  Шклярук  М.  Концепция  комплексной  организационно-управленческой  реформы  правоохранительных  органов.  64  С.  [Электронный  ресурс]:  http://polit.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://polit.ru/media/files/2013/11/11/IRL_KGI_Reform_final_11.13.pdf
3. Государственная  программа  Российской  Федерации  «Обеспечение  общественного  порядка  и  противодействие  преступности».  [Электронный  ресурс]:  https://mvd.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://mvd.ru/upload/site1/document_file/70xpihMLME.pdf
4. Гудков  Л.  Человек  в  неморальном  пространстве:  к  социологии  морали  в  посттоталитарном  обществе  Вестник  общественного  мнения  №  3–4  (116)  июль–декабрь  2013.  С.  154.  [Электронный  ресурс]:  http://www.levada.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.levada.ru/books/vestnik-obshchestvennogo-mneniya-3-4-116-za-2013-god
5. «Дело  Цапков»:  о  массовом  убийстве  в  станице  Кущевская.  Справка.  [Электронный  ресурс]:  http://www.aif.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.aif.ru/dontknows/eternal/1203212
6. Доверие  институтам  власти.  [Электронный  ресурс]:  http://www.levada.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.levada.ru/13-11-2014/doverie-institutam-vlasti
7. Индекс  восприятия  коррупции-2014:  оценка  России  упала  на  один  балл:  исследование  Transparency  International  [Электронный  ресурс]:  http://www.transparency.org.ru  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/indeks-vospriiatiia-korruptcii-2014-otcenka-rossii-upala-na-odin-ball
8. Колокольцев  признал  провал  первого  этапа  реформы  МВД.  [Электронный  ресурс]:  http://lenta.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://lenta.ru/news/2012/10/11/kolokoltsev/
9. Массовые  беспорядки  в  Бирюлево  Западное.  [Электронный  ресурс]  http://echo.msk.ru/:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://echo.msk.ru/news/1176354-echo.html
10. Почему  в  России  полюбили  полицию?  [Электронный  ресурс]:  http://www.levada.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.levada.ru/07-11-2014/pochemu-v-rossii-polyubili-politsiyu
11. Рабочие  тетради  по  реформе  следствия  в  России  (Том  2).  [Электронный  ресурс]:  http://publicverdict.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://publicverdict.ru/topics/publications/11604.html
12. Реформа  правоохранительных  органов:  первая  реакция.  [Электронный  ресурс]:  http://polit.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://polit.ru/article/2013/11/13/kgi/
13. РГ:  Сюжет:  Реформа  судебной  власти.  [Электронный  ресурс]:  http://www.rg.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/sujet/114/
14. Статистические  и  аналитические  материалы  о  состоянии  работы  по  выявлению  коррупционных  преступлений,  следствия  и  прокурорского  надзора  за  уголовно-процессуальной  деятельностью  правоохранительных  органов  в  сфере  борьбы  с  коррупцией  в  2012  г.  [Электронный  ресурс]:  http://genproc.gov.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://genproc.gov.ru/anticor/doks/document-81540/
15. Что  означает  приговор  банде  Цапка.  [Электронный  ресурс]:  http://www.vedomosti.ru/  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.vedomosti.ru/opinion/news/19012041/krizis-pravoporyadka