Статья опубликована в рамках: XXXIV Международной научно-практической конференции «Научное сообщество студентов XXI столетия. ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ» (Россия, г. Новосибирск, 22 сентября 2015 г.)
Наука: Политология
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
- Условия публикаций
- Все статьи конференции
отправлен участнику
ГИБРИДНЫЕ НПО И НКО: СРАВНЕНИЕ ГИБРИДНЫХ ФОРМ В РОССИИ И МИРЕ
Корецкая Наталья Викторовна
cтудент, кафедра политических наук, «Либерал Артс», майнор “Политология”, 4 курс, РАНХиГС при Президенте РФ, РФ, г. Москва
E-mail: natalie.koretskaya@mail.ru
Марк Евгеньевич Симон
научный руководитель, канд. полит. наук, магистр гуманитарных наук (политология и международные отношения) Манчестерского университета,
ведущий научный сотрудник Центра теоретической и прикладной политологии РАНХиГС при Президенте РФ, РФ, г. Москва
Введение
Данная работа посвящена анализу проблемы определения границ между, с одной стороны, НКО/НПО, с другой — гибридными формами НКО/НПО, с третьей — бизнеса, преследующего в первую очередь получение прибыли, и последующему сравнение возможностей создания гибридных форм в странах, где они успешно функционируют, с таковыми в России.
«Третий сектор» рассматривается как организационная основа современного гражданского общества, но гибридные НПО [19, с. 80—110] — в силу несущественной разницы между аббревиатурами НКО и НПО, далее в тексте, кроме необходимых исключений, будет использована аббревиатура НПО — это в сущности «второй с половиной сектор», появившийся сравнительно недавно. Даже в США и Великобритании гибридным НПО насчитывается около 10 лет. В России сложно говорить о таких гибридных формах, так как даже НПО в классическом понимании не всегда легко функционировать в правовой среде.
Данная тема недостаточно освещена в российской научной литературе и публикациях, поэтому в ходе анализа были использованы публикации на английском и языке и доклады и анализы российских учёных.
Следует упомянуть такие гибридные формы, как благотворительное общество с ограниченной ответственностью (Gemeinnützige GmbH) и корпорация с общественно полезными целями (Gemeinnützige Kapitalgesellschaft), функционирующие в Германии и не фигурирующие в данной работе вследствие недостаточной релевантности и труднодоступности информации на русском языке.
ГЛАВА 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГИБРИДНЫХ ФОРМ НПО
-
Понятие НПО
Для того чтобы проследить историю создания гибридных НПО и выявить их типы, необходимо сделать вводную ссылку на «классические» НПО.
Неправительственная — это такая организация, которая не является частью правительства, как не является и частью бизнеса, извлекающего прибыль. Хотя данная формулировка достаточно спорная, так как с её помощью невозможно провести чёткие границы и отнести НПО к «третьему сектору», она является наиболее релевантной: некоторые критики считают невозможным развитие «третьего сектора» без поддержки со стороны правительства, другие говорят о близости НПО ко «второму сектору», так как существует возможность получения прибыли.
Как правило, НПО основывают обычные граждане; финансируются правительствами, фондами, предприятиями, или частными лицами. Некоторые вообще избегают формального финансирования работают в первую очередь силами добровольцев. НПО включают в себя весьма различные группы организаций, осуществляющие деятельность в различных сферах жизни и принимающие различные формы в разных частях мира. Некоторые могут иметь благотворительный статус, в то время как другие могут быть освобождены от налогов на основе признания социальных целей деятельности организации. Некоторые НПО могут быть прикрытием для достижения политических, религиозных или иных целей [22].
Согласно закону РФ «О некоммерческих организациях», «НКО или некоммерческая организация — это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ» [9].
Неправительственные организации имеют достаточно серьёзный статус в глобальной политике. Согласно Конституции ЮНЕСКО, Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры может принимать надлежащие меры для консультаций и сотрудничества с неправительственными международными организациями, занимающимися вопросами в пределах своей компетенции, и может приглашать их для выполнения конкретных задач [24].
Представители независимых организаций граждан становятся все более активными в формировании политики в Организации Объединенных Наций. Эти организации, известные в ООН как «неправительственные организации» или "НПО", часто являются наиболее эффективными «посредниками» между обычными гражданами и институтами власти на международной арене. НПО включают наиболее активных сторонников прав человека, окружающей среды, социальных программ, прав женщин и других сфер, требующих внимания [15].
-
Исторический и понятийный аспекты
Гибридные НПО, число которых в последние годы активно увеличивается в развитых странах, требуют особого внимания. Согласно книге Джонатана До и Хилди Тиген «Глобализация и НПО: преобразование бизнеса, правительства и общества», гибридные виды НПО важны, потому что они организованы и функционируют таким образом, что способны выступать в качестве противовеса, способного влиять на рынки и представлять общественный интерес, когда государство не выполняет возложенные обществом функции.
Гибридные неправительственные организации работают для достижения общественно-значимых целей, но сохраняют за собой возможность получения прибыли, что не является основной целью организации [14].
Возможность получения прибыли как вторичной цели — дискуссионное явление. Некоторые учёные считают это благотворным фактором, который создаёт автономность организации, стремление бороться за собственные идеалы и повышенную активность внутри НПО [10]. Другие настаивают на том, что это влечёт за собой недопонимание: так, по мнению Роджера Мартина и Салли Осберг, под видом социального предпринимательства сегодня понимается практически любая социально полезная деятельность.
Появление гибридных НПО обычно связывают с размытием функциональных границ между секторами в конце XX-го века. В связи с пограничным положением HNGO, некоторые учёные считают такие гибридные формы прямым последствием развития бизнеса, другие — расширением НПО. Тем не менее, гибридные НПО — некая взаимовыгодная коллаборация бизнеса, которая, по выражению вышеупомянутого журналиста Гардиан Алисона Муди, «использует две жилы человеческого потенциала — альтруизм и жадность». Для бизнеса «галстук НПО» — удачный имиджевый ход, дающий конкурентное преимущество; для НПО такая деятельность — альтернативный источник дохода.
Исследователи из Университета Наварры в Барселоне Дж. Мэйр и И. Марти считают, что некоторые виды предпринимательства Европе XIX-го и в Азии первой половины XX-го века можно было, достаточно упрощая, назвать гибридной формой НПО (социальным предпринимательством). Однако активное развитие гибридных НПО наблюдается лишь в конце XX-го века и продолжается до сих пор. Из типичных примеров таких организаций можно назвать Гильдию манчестерских ремесленников (1968) [21], банк «Грамин» (1976) [17], который основал профессор Мухаммад Юнус, за что в 2006 году стал лауреатом Нобелевской премии мира.
В настоящее время растёт не только число гибридных НПО, но и число стран, разрабатывающих законодательную базу для функционирования таких организаций. Наиболее продуктивно будет рассмотреть формы организации бизнеса в США, Великобритании и Германии.
ГЛАВА 2. ТИПОЛОГИЯ ГИБРИДНЫХ НПО
2.1. США: L3C
L3C (Low-profit limited liability company) — низкодоходное общество с ограниченной ответственностью – является гибридной формой предприятия частного сектора экономики, направленная на решение социально значимых проблем и извлечение прибыли. Согласно общему определению Джима Виткина, L3C — новая корпоративная структура, направленная на привлечение широкого круга источников инвестиций, таким образом повышая жизнеспособность социальных предприятий [18].
Первым штатом, юридически признавшим такую корпоративную структуру, стал Вермонт в апреле 2008 года [23]. На 2014 год статус L3C организация может получить в штатах Вайоминг, Вермонт, Иллинойс, Луизиана, Мэн, Мичиган, Северная Каролина и Юта, ещё в 26 штатах планируются введения поправки в законодательство.
Главная миссия L3C — социально полезные цели, а не максимизация прибыли. Данная правовая форма хозяйствующего субъекта в США основана с целью преодоления разрыва между коммерческим и некоммерческим инвестированием путем создания структуры, которая облегчает инвестиции в социально полезные доходные предприятия за счет упрощённых налоговой службой правил [11]. L3C сочетает типичные признаки гибридной структуры: юридическую и налоговую гибкость традиционного ООО, сочетание различных источников финансирования, социальные преимущества некоммерческой организации, преимущества социального предприятия в брендинге и позиционировании на рынке. Как и LLC, в L3C система управления, структура собственности компании и распределения финансов достаточно гибкая, что позволяет адаптироваться под политику компании и её нужды.
Форма L3C сильно ориентирована на фондовые инвестиции: для сохранения безналогового статуса, согласно законодательству, фондам необходимо тратить не менее пяти процентов своих активов в финансовом году [12]. Для этого существует два основных способа: предоставление грантов, не направленных на возвращение финансовой прибыли, и инвестирование в некоммерческие предприятия (Program Related Investments). Чтобы квалифицироваться как PRI, инвестиции должны относиться к миссии фонда, а соотношение «риск/вознаграждение» должно превышать такое у стандартного рыночного инвестирования (риск должен быть выше, возвращение ниже). Из-за обременительных и дорогостоящих требований многие фонды уклоняются от инвестирования в некоммерческие предприятия из-за неопределенности, будут ли такие инвестиции считаться PRI. В отличие от традиционных LLC, L3C чётко декларируют свою миссию, что с юридической стороны упрощает фондам финансирование.
Однако существует и критика L3C: согласно аналитическому отчёту опыта США по развитию и поддержке социального предпринимательства [3]; [4], существенных увеличений инвестирования не выявлено и преимуществ в налогообложении перед стандартными LLC нет.
2.2. США: B-Corp
B-Corp (Benefit Corporation, в русскоязычной терминологии «социальная корпорация») — коммерческая организация, целью которой является решение социально значимых проблем и получение прибыли. Закон о создании социальной корпорации был принят в штате Мэриленд в апреле 2010 года. На 2014 год такая гибридная форма организации реализуема в штатах Вашингтон, Вермонт, Вирджиния, Гавайи, Иллинойс, Луизиана, Калифорния, Массачусетс, Мэриленд, Нью Джерси, Нью-Йорк, Пенсильвания, Южная Каролина.
Как и L3C, B-Corp не разделяет идеалы максимизации прибыли, озвученные ещё в 1919 году компанией Dodge v. Ford Motor Company. Корпорация теперь не служит только лишь акционерам. Наоборот, социальная корпорация стремится в первую очередь к решению социально значимой задачи. Главной идеей социальной корпорации является ответственность директоров не столько перед акционерами, сколько перед обществом, «нефинансовыми акционерами», что совсем не типично для LLC [20].
Особенность социальной корпорации и в процедуре отчётности: ежегодно на официальном сайте публикуется отчёт корпорации (Benefit Report), в котором представлены все реализованные проекты организации и оценка их социальной полезности. Данный отчёт направлен всем акционерам компании и общественности.
Также особенностью этой гибридной формы является право на иск. Его имеют только директора и акционеры корпорации. Своё право они могут использовать в случаях нарушения или неудачи при достижении корпорацией общественного блага, а также нарушении обязанностей и стандартов поведения организации.
Управление компанией осуществляется порядком голосования с набором минимального количества голосов: 2/3 в большинстве штатов, немного выше в нескольких штатах. B-Corp не имеет никаких налоговых послаблений.
2.3. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ: CIC
Community interest company (CIC, в русскоязычной терминологии «компания в общественных интересах») — новый тип организации, представленный правительством Великобритании в 2005 году. Основной целью новой гибридной организационной формы было декларирование вклада в общественно значимые проекты. Законодательная база классического ООО не отражает такой статус, B-Corp решает эту проблему.
С точки зрения миссии компании, CIC — полный аналог L3C и B-Corp: главная идея — отказ от максимизации прибыли в пользу общественных интересов. С точки зрения форм и масштабов CIC достаточно разнообразны. Они включают общественные предприятия, социальные фирмы, кооперативы как локального, так и международного уровня.
Процесс регистрации достаточно прост и схож с регистрацией ООО. Организационно компания в общественных интересах должна быть ограниченной в той или иной форме, дивиденды акционерам не должны превышать 35% прибыли. CIC не может стать промышленное сберегательное общество, благотворительное общество (имеющее налоговые послабления) или незарегистрированное юридическое лицо. Компания в общественных интересах не может быть политически ангажированной, служить чрезмерно ограниченной группе, а также совершать противозаконные действия [16].
Корпорация в общественных интересах достаточно быстро набрала популярность: за десять лет под статусом CIC зарегистрировано около 10000 компаний. В настоящее время также функционирует Ассоциация CIC [13], имеющая социальную сеть с более чем 4000 пользователями.
ГЛАВА 3. РОССИЙСКИЕ ГИБРИДНЫЕ НПО: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АСПЕКТ
Основные нормативные акты, касающиеся некоммерческих организаций в целом — ГК РФ (параграф 6 главы 4), а также ФЗ «О некоммерческих организациях». Существуют и другие законы, регулирующие деятельность различных форм НКО (их более двадцати).
Термин «социальное предпринимательство» имеет общие черты с вышеназванными гибридными НПО, но в законодательство РФ ещё не внесён, хотя в этом направлении существуют инициативы. Например, 18 марта 2015 года директор Департамента Министерства экономического развития Российской Федерации Наталья Ларионова выступила на конференции «Партнёрство бизнеса и власти в интересах социальной стабильности» с инициативой внести в законодательство термин «социальное предпринимательство» [6]. Ранее, 16 октября 2014, группа сенаторов и депутатов уже вносила в Госдуму законопроект, вводящий в законодательство понятие социального предпринимательства [2].
Социальное предпринимательство в России не является самодостаточным и в основном поддерживается государством, поэтому термин «гибридная НПО» к нему трудно применим [1]. Как пишут авторы статьи «Сущность и специфика социального предпринимательства в России» А.Н. Макаревич и Т.Ю. Сазоновой: «Относительно недавно понятие «социально ориентированные организации» применялось в равной мере как к коммерческим, так и к некоммерческим предприятиям, в том числе к полностью финансируемым из бюджета» [5, с. 52—56]. С принятием Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» [8], под «социальным предпринимательством» понимаются исключительно НКО, и государственная поддержка направлена только на такие организации.
Несмотря на программы поддержки социально-ориентированных НКО и несколько внесённых законодательных инициатив, правовой базы, позволяющей российским компаниям функционировать как L3C, B-Corp или CIC, нет. Возникающие же в большом количестве окологосударственные НПО (GONGO, government organized non-governmental organization), согласно докладу Фонда развития гражданского общества, в большинстве случаев не выдерживают конструктивной критики, так как не являются НПО де-факто [7].
Заключение
Подводя итог, следует отметить, что провести чёткие границы между НПО, гибридной НПО и ООО достаточно сложно, так как это специфично для различных форм гибридных НПО. Так как «второй с половиной сектор» образовался на стыке двух других, он вобрал в себя не только лучшие характерные черты некоммерческих структур и бизнеса, но и недоверие к относительно новому типу организации, что можно наблюдать на примере американских L3C. “Low-profit” в названии гибридной НПО также отпугивает инвесторов, привыкших к классической модели бизнеса, функционирующего на благо акционера. Более эффективной и распространённой является форма B-Corp.
Гибридные формы НПО не имеют того влияния, которое характерно для НПО (например, они не представлены в ООН и не могут непосредственно влиять на мировую политику). Также у гибридных организаций есть существенный недостаток в налогообложении: как правило, HNGO не предоставляются льготы; совершенна иная ситуация касательно налогов у НПО в статусе charity (благотворительные организации).
Наиболее удачная модель реализована в Великобритании, о чём свидетельствует активный рост регистрирующихся в статусе гибридной организации CIC предприятий. Такая модель может быть релевантной для российского бизнеса и НКО.
На сегодняшний день в русскоязыной терминологии существует понятие «социальное предпринимательство», что не полностью отражает гибридную форму НПО, так как нагружено иными коннотациями. Социальное предпринимательство не автономно, зависит от государственных субсидий (сходным образом функционируют и НПО), в то время как именно самостоятельное получение прибыли и дальнейшее её вложение в социально значимые проекты характеризует HNGO. На мой взгляд, не лишним будет пересмотреть идею, на которой базируются государственные и муниципальные программы инвестирования некоммерческих организаций, включив в неё и возможности преобразования малодоходного бизнеса в HNGO
Список литературы:
- Баталина M., Московская А., Тарадина Л. Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его применения в современной России // Информационно-аналитический портал SocPolitica.ru: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/research/document9919.shtml (дата обращения 11.06.2015).
- В Госдуму внесли законопроект о социальном предпринимательстве // Forbes: [сайт]. — 16.10.2014 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.forbes.ru/news/270807-v-gosdumu-vnesli-zakonoproekt-o-sotsialnom-predprinimatelstve (дата обращения 12.06.2015).
- Гульбекян М., Вайнер В. Опыт США по развитию и поддержки социального предпринимательства. Обзор для банка социальных идей № 4 // Банк социальных идей: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.social-idea.ru/montlyNews/Opyht-SSHA-po-razvitiyu-i-podderzhki-social-nogo-predprinimatel-stva-Obzor-4 (дата обращения 14.06.2015).
- Гульбекян М. Опыт развития социального предпринимательства в США // SlideShare: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.slideshare.net/mgulbekyan/ss-37276124 (дата обращения 14.06.2015).
- Макаревич А.Н., Сазонова Т.Ю. Сущность и специфика социального предпринимательства в России // Российское предпринимательство. — 2012. — № 24 (222). — С. 52—56.
- Термин «социальное предпринимательство» предложено ввести в законодательство // Министерство экономического развития Российской Федерации: [сайт]. — 18 марта 2015 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/201503185 (дата обращения 11.06.2015).
- «Третий сектор» в России: текущее состояние и возможные модели развития // Фонд развития гражданского общества: [сайт]. — 15 марта 2013 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://civilfund.ru/mat/view/20 (дата обращения 11.06.2015).
- Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // «Российская газета», № 72, 07.04.2010.
- Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ г. Москва «О некоммерческих организациях» // «Российская газета. — 24 января 1996.
- Alison Moodie. The NGO-business hybrid: more than the sum of its parts? // theguardian: [сайт]. — 21 ноября 2013 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.theguardian.com/sustainable-business/ngo-hybrid-sustainable-business-structures (дата обращения 12.06.2015).
- Anne Field. Another Reason To Become An L3C // Forbes: [сайт]. — 22 августа 2014 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.forbes.com/sites/annefield/2014/08/22/another-reason-to-become-an-l3c/ (дата обращения 11.06.2015).
- Anne Field. IRS Rule Could Help the Fledgling L3C Corporate Form // Forbes: [сайт]. — 4 мая 2012 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.forbes.com/sites/annefield/2012/05/04/irs-rules-could-help-the-fledgling-l3c/ (дата обращения 11.06.2015).
- CIC Association: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.cicassociation.org.uk (дата обращения 14.06.2015).
- Does a hybrid model = sustainable NGOs? // Stars foundation: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.starsfoundation.org.uk/blog/does-hybrid-model-sustainable-ngos (дата обращения 11.06.2015).
- Global Policy Forum: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.globalpolicy.org/ngos/role-of-ngos-in-the-international-arena/50953-ngos-and-business-test.html (дата обращения 12.06.2015).
- GOV.UK: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.gov.uk/government/organisations/office-of-the-regulator-of-community-interest-companies (дата обращения 14.06.2015).
- Grameen Bank: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.grameen-info.org (дата обращения 12.06.2015).
- Jim Witkin. The L3C: A More Creative Capitalism // Triple Pundit: People, Planet, Profit: [сайт]. — 15 января 2009 [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.triplepundit.com/2009/01/the-l3c-a-more-creative-capitalism/ (дата обращения 11.06.2015).
- Jonathan P. Doh, Hildy Teegen. Globalization and NGOs: Transforming Business, Government, and Society. Praeger Publisher, 88 Post Road Westport6 CT 068816 2003. 234 с.
- Marc J. Lane. Social Enterprises: A New Business Form Driving Social Change // The Young Lower. 2011-12. December 2011 (Vol. 16, № 3).
- MCG: [сайт]. [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://mcgyouthandarts.org (дата обращения 11.06.2015).
- Non-governmental organization // Wikipedia: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Non-governmental_organization (дата обращения 11.06.2015).
- Tyler J., Negating the Legal Problem of Having “Two Masters”: a framework for L3C Fiduciary Duties and Accountability, Vermont Law Review, Vol. 35, № 1, pp. 117—161, 2010.
- UNESCO: [сайт] [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://en.unesco.org/partnerships/non-governmental-organizations (дата обращения 11.06.2015).
отправлен участнику
Оставить комментарий