ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Правовое обеспечение в деятельности любых органов занимает одно из главенствующих мест, так как наиболее важные вопросы организации, функционирования, направлений деятельности и др. обычно отражены в нормативно-правовых актах международного, конституционного, федерального и ведомственного характера. В данной статье мы рассмотрим правовое обеспечение федерального органа исполнительной власти - уголовно-исполнительной системы России.

Уголовно-исполнительная система (далее УИС) представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений [1].

Все вышесказанное обуславливает высокие требования к правовому обеспечению УИС. В Федеральном законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 прописано следующее: «Правовую основу деятельности УИС составляют Конституция РФ, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты РФ, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний» [1].

Хотелось бы осветить ряд проблемных вопросов, касающихся правового регулирования службы в УИС. Так, одним из важных вопросов, на наш взгляд, является отсутствие ведомственного нормативно-правового акта, который регулировал бы все вопросы прохождения службы в УИС, а именно «Положения о службе в УИС».

В настоящий момент все вопросы прохождения службы в системе исполнения наказаний основываются на Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах УИС, в которой раскрыты все пункты, касающиеся служебной деятельности сотрудников УИС. Однако, мы считаем, что недостатком, пробелом в законодательстве является отсутствие ведомственного нормативно-правового акта, относящегося и принадлежащего только ФСИНу. Передача пенитенциарной системы из Министерства внутренних дел РФ в ведение Министерства юстиции РФ произошла еще в 1998 году, однако закона о прохождении службы в УИС до сих пор нет. Хотя закон о полиции давно уже принят и действует.

Отметим, что на данный момент существует проект ФЗ «О службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации», который не вступает в законную довольно таки продолжительное времени (законопроект был принят Государственной Думой еще 20 декабря 2000 года).

Данный проект был внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания РФ Абельцевым С.Н. и Илюхиным В.И. и включал в себя преамбулу и девять глав, состоящих из 74 статей. Однако законопроект 15 февраля 2001 г. был отклонен Президентом РФ [2]. Проект Федерального Закона «О службе в УИС РФ» был подготовлен в целях урегулирования вопросов прохождения службы сотрудниками УИС. Данным проектом были установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы прохождения службы в УИС [3].

Важно, что данный законопроект предусматривает правовое положение (статус) сотрудника УИС. В ст. 4 дается понятие «сотрудник УИС», устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в УИС, ответственность сотрудника и требования к служебному поведению. В законопроекте отрегулированы вопросы поступления на службу, ее прохождения и прекращения, присвоения специальных званий, служебная дисциплина и другие не менее важные вопросы прохождения службы.

Наличие правовой базы, регулирующей деятельность службы, позволяет укреплять и совершенствовать органы УИС, поддерживать их боевую готовность на определенном уровне в любой обстановке. Следовательно, правовое регулирование рассматриваемой деятельности является органической составной частью правового регулирования.

Отметим ряд особенностей такого регулирования.

Во-первых, нормы права должны быть детальнее, чем в других областях государственной деятельности (регулирование организации, форм, методов, приемов специальной деятельности). Во-вторых, их должна характеризовать повышенная категоричность требований, предъявляемых к сотрудникам исправительных учреждений. В-третьих, сотрудники обязаны нести повышенную ответственность за исполнение и нарушение предписаний указанных норм права. В-четвертых, для этих норм права характерно наличие таких источников, которые специально направлены на регулирование отношений в рассматриваемой области и составляют основу анализируемых формирований.

Необходимость четкой правовой регламентации специальной деятельности УИС вызывается следующими обстоятельствами: неполная правовая регламентация их внутриорганизационной деятельности; необходимость правовой защищенности сотрудников как субъектов правоприменительной деятельности и осужденных как объектов правового беспредела сотрудников; сложность и специфичность решаемых задач, которые резко отличаются от повседневных; характер деятельности УИС в целом, ее подразделений и отдельных сотрудников; специфика объекта воздействия.

Мы не случайно сделали акцент на принятии Положения о службе в УИС, поскольку не только у персонала УИС возникают сложности с применением в своей деятельности Положения о службе в ОВД, но и у других органов, например, в деятельности суда. Рассмотрев судебные дела сотрудников УИС, касающиеся, например, продления контрактов, применения мер взысканий мы пришли к выводу, что суд выносит свои решения опираясь на ТК РФ, на «Положение о службе в ОВД», другие правовые акты. Получается, что здесь закон «плавает», то к одному нормативно-правовому акту, то к другому, нет конкретики. Считаем, что нужно оговорить в Трудовом законодательстве, что вопросы трудовой деятельности (службы) сотрудников правоохранительной службы (сотрудников УИС) должны полностью строиться на положении о службе в ОВД, а лучше прописать все вопросы службы в новом Положении о службе в УИС, в этом случае, на наш взгляд суды при вынесении приговоров в отношении сотрудников УИС смогут конкретно ссылаться на данный правой акт.

Таким образом, мы пришли к выводу, что служба в УИС являясь одной из опасных и специфичных, не имеет своего ведомственного нормативно-правового акта и до сих пор ссылается на Положение о службе в ОВД, хотя могла бы иметь свой, ведомственный документ – «Положение о службе в УИС». Наличие собственного правового акта, регулирующего все вопросы прохождения службы сотрудниками в системе исполнения наказаний, объясняется рядом обстоятельств: во-первых, его наличие укрепит и усовершенствует органы УИС, во-вторых, повысит привлекательность службы в рассматриваемой системе и в-третьих, поможет поддерживать их боевую готовность на определенном уровне в любой обстановке.

Мы считаем, данное положение должно строится на следующих условиях:

1. Детальность норм права. Нормы Положения должны быть конкретно указанными, чем в других областях государственной деятельности (регулирование организации специальной деятельности).

2. Повышенная характеристика категоричности требований, предъявляемых к сотрудникам исправительных учреждений.

3. Конкретные формы и виды ответственности за исполнение и нарушение предписаний указанных норм.

4. Наличие таких источников, которые специально направлены на регулирование отношений службы в учреждениях и органах, занимающихся вопросами исполнения наказаний и составляют ее основу.

Список литературы:

1. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. СПС «Консультант-Плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4645 (дата обращения: 11.02.2016).
2. О проекте Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции РФ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/rossijskoje/bh-pravo/g4r.htm (дата обращения: 11.02.2016).
3. Орзулова К. В. Правовой статус персонала УИС // Сборник статей студенческой международной научно-практической заочной конференция «Научное сообщество студентов XXI столетия. ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://sibac.info/15774  (дата обращения: 11.02.2016).