ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В настоящее время представляют повышенный интерес проблемы и вопросы, возникающие при лицензировании образовательной деятельности. Это связано с кардинальным реформированием образовательной системы России.

Лицензирование представляет собой начальный этап в единой системе оценки деятельности образовательных организаций и осуществляется в интересах защиты граждан на получение образования.

«Лицензия» в науке и литературе определяется по-разному.

1. Под лицензией понимается официальный документ, в соответствие с которым разрешается осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока. В лицензии определяются условия осуществления разрешенного вида деятельности.

2. Лицензия - это официальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при  обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензирование включает в себя:

- проведение экспертизы на соответствие условий образовательного процесса нормативным требованиям,

- принятие решений,

- оформление и выдачу образовательной организации разрешения (лицензии) на право ведения образовательной деятельности.

К нормативным актам, регламентирующим лицензирование образовательной деятельности, относятся:

- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании  отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон  от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

- Положение  о лицензировании  образовательной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ  от 28.10.2013 N 966);

- Административный регламент предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (утв. Приказом Минобрнауки России  от 25.11.2014 N 1517;

- Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (утв. Приказом Минобрнауки России  от 17.03.2015 N 244;

- Приказ Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 "Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в процессе лицензирования  образовательной деятельности".

Соискателями на получение лицензии для осуществления образовательной деятельности являются:

а) образовательные организации - некоммерческие организации, которые осуществляют на основании лицензии образовательную деятельность, которая является основным видом деятельности и в соответствии с целями, ради достижения которых  они созданы.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона об образовании образовательная организация создается в форме, которая предусмотрена гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Это регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Образовательные организации могут быть:

- государственными (они создаваются РФ или субъектом РФ);

- муниципальными (они создаются муниципальными образованиями);

- частными (которые создаются в соответствии с законодательством РФ физическими и (или) юридическими лицами и их объединениями, исключением являются иностранные религиозные организации).

В соответствии с реализуемыми образовательными программами образовательные  организации подразделяются на соответствующие типы.

б) организации, которые осуществляют обучение, - юридические лица, реализующие на основании лицензии вместе с основной деятельностью образовательную деятельность как дополнительный вид. Такими организациями являются:

- научные организации, которые осуществляют образовательную деятельность. Они реализуют программы магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, профессионального обучения и дополнительные профессиональные программы;

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона об образовании. Однако в законе не указано, в соответствии с какими образовательными программами данные организации осуществляю образовательную деятельность;

- организации, которые осуществляют лечение, оздоровление и (или) отдых, и организации, которые осуществляют социальное обслуживание. Они вправе осуществлять деятельность как по основным, так и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (данное правило закреплено в ч. 3 ст. 31 Закона об образовании);

- загранучреждения МИД России, которые осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам в соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона  об  образовании;

- иные юридические лица (которые вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам).

Индивидуальные предприниматели осуществляю образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального  обучения в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона об образовании.

Физические лица, которые в соответствии с законодательством, не могут быть допущены к педагогической деятельности или отстраняются от работы, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.

В случае соответствия лицензионным требованиям указанные организации и индивидуальные предприниматели имеют право получить лицензию на  осуществление образовательной деятельности.

Законодательством предусмотрены уполномоченные на лицензирование образовательной деятельности специальные органы:

а) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) уполномочена выдавать лицензии:

-  организациям, которые осуществляют образовательную деятельность по программам высшего образования;

- федеральным государственным профессиональным образовательным организациям, которые реализуют программы среднего профессионального образования в отдельных сферах (оборона, производство продукции по оборонному заказу, внутренние дела, безопасность, ядерная энергетика, транспорт и связь, наукоемкое производство по специальностям).

Если данные образовательные учреждения будут переданы в ведение органов исполнительной власти субъектов РФ, которые осуществляют управление в сфере образования, их лицензирование и переоформление лицензий будет производиться органами исполнительной власти субъектов РФ (для этого необходимо внести в отношении образовательного учреждения соответствующую запись в ЕГРЮЛ;

- российским образовательным организациям, которые расположены за пределами территории РФ,

- образовательным организациям, которые созданы в соответствии с международными договорами РФ,

- реализующим образовательную деятельность загранучреждениям МИД России;

- иностранным образовательным организациям, которые реализуют образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории РФ.

Непосредственно лицензирование образовательной деятельности осуществляется структурным подразделением Рособрнадзора.

В соответствии с законодательством чтобы осуществлять образовательную деятельность необходимо получить лицензию.

Лицензирование образовательной деятельности проводится:

- по видам образования,

- уровням образования,

- по профессиям,

- специальностям,

- направлениям подготовки,

- подвидам дополнительного образования.

Образовательная деятельность представляет собой оказание услуг по реализации утвержденных образовательных программ.

Не требуется получение лицензии образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей без привлечения педагогических работников; образовательная деятельность, реализуемая частными образовательными организациями, находящиеся на территории инновационного центра "Сколково"; образовательная деятельность, которая осуществляется посредством проведения семинаров, консультаций и разовых лекций.

Список литературы:

1. Братановский С.Н. Административное право. Особенная часть: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. [503 с.]
2. Зернова И. Основные направления государственного регулирования образовательной деятельности // Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 1. [С. 37 - 46.]
3. Куревина Л.В. Особенности правового регулирования в сфере дополнительного профессионального образования // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2015. N 10. [С. 9 - 20.]
4. Ласкина Н.В., Новикова Н.А., Лежнева Н.С., Тимофеева Н.Ю., Слесарев С.А., Вахрушева Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.
5. Мацепуро Н.А. Когда на обучение нужна лицензия // Главная книга. 2013. N 24. [С. 72 - 75.]
6. Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 (ред. от 03.12.2015) О лицензировании образовательной деятельности // Собрание законодательства РФ, 04.11.2013, N 44, [ст. 5764.]
7. Семенихин В.В. Образовательные программы - регулирование и учет // Налоги. 2014. N 34. [С. 3 - 9.]
8. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) Об образовании в Российской Федерации // Российская газета, N 303, 31.12.2012.