ПРОБЛЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И РОЛЬ В ЭТОМ ПРОКУРАТУРЫ

Сложная экологическая обстановка обуславливает необходимость активизации прокурорского надзора за соблюдением законов в сфере обращения с отходами.

Прокуратура, как орган, негласно относящийся к четвертой ветви власти, а именно контрольно-надзорной, использует прокурорский надзор как один из ключевых способов обеспечения законности. Осуществляя рассматриваемый вид государственного надзора, действуя от имени и в интересах Российской Федерации, за соблюдением Конституции РФ а так же исполнения законодательства на территории всей страны, это закреплено в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурорский надзор за исполнением законодательства носит всеобъемлющий характер, под его сферу подпадает законодательство всех уровней, как федеральное, так и законодательство субъектов Российской Федерации, которое регулирует разнообразнейшие отношения, как и в сфере контроля, распространяясь на все субъекты, исключая суды, Федеральное Собрание РФ, Правительство Российской Федерации и Президента. Органы контроля входят в число этих субъектов, как один из приоритетных направлений такого надзора. Органы прокуратуры положительно влияют, в процессе своей деятельности, на улучшение работы и активизацию деятельности органов контроля, обеспечивая, прежде всего, законность. Работа прокуроров по выявлению и устранению нарушений, допускаемых органами контроля, превентивные меры для исключения таких нарушений в дальнейшем, и принятие мер к привлечению к ответственности виновных лиц, способствует совершенствованию контрольно-надзорной деятельности. Это следует учитывать прокурорам в процессе организации и осуществления надзора за исполнением законов, в том числе надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления.

От работы прокуратуры зависит исполнение законодательства должным образом. Прокурорский надзор является формой социального контроля в обществе, от его качества зависит авторитет, и доверие общества к органам прокуратуры в целом. Прокурорский надзор за исполнением законов отличается целевым назначением, как основным содержанием деятельности прокуратуры, и правовыми средствами выявления нарушений законов и их устранения.

В условиях того, что прогрессирует загрязнение окружающей природной среды проблема образования отходов производства и экологически безопасного обращения с ними приобретает для нашей страны особую остроту. Это обусловлено достаточно высокими относительными и абсолютными показателями образования отходов, ресурсоёмкой структурой промышленного производства, устаревшими технологиями и основными фондами.

Россия, площадь суши которой составляет около 13% площади нашей планеты, занимает лидирующее место в мире, по объему мировых запасов полезных ископаемых. Однако ресурсоемкость и энергоемкость промышленности превышает показатели стран ЕС в разы.

Проблема обращения с отходами образуется на этапах сбора, перевозки, обработки, обезвреживания, утилизации, сохранения, захоронения. Сбор отходов является первым этапом обращения с отходами. Он является деятельностью, которая связана с изъятием, накоплением, и размещением отходов в специально отведенных местах или объектах, включая сортирование отходов с целью дальнейшей утилизации или уничтожения. Перевозка отходов – это транспортирование отходов от места их образования или хранения к местам их обработки, утилизации или уничтожения. Обработкой или переработкой является осуществление любых технологичных операций, связанных с изменением физических, химически или биологических особенностей отходов, с целью подготовки их к экологически безопасного хранения, перевозки, утилизации. Обезвреживанием отходов является уменьшение или устранение опасности отходов путём механической, физико-химической или биологической обработки. Обезвреживание и переработка отходов проводится мусороперерабатывающими заводами. Утилизация отходов предусматривает использование отходов в качестве вторичных материалов или энергетических ресурсов. При этом утилизация отходов имеет не только большое значение для экологии, но и экономическое, так как обеспечивает бережное использование материально-сырьевых и энергетических ресурсов. Федеральным законодательством запрещается захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. [2, с. 319]

Значительное количество отходов, которые содержат токсичные, такие, что составляют повышенную опасность для здоровья населения и окружающей среды, вещества, есть на территории крупных промышленных предприятий разных форм собственности. Там не всегда определяют химический состав отходов, класс опасности последних, во многих случаях не принимают других мер, направленных на обеспечение их надлежащего учета, хранения и утилизации. Юридические и физические лица, деятельность которых связана с обращения с ними, обязаны обеспечить защиту людей и окружающей среды от вредного влияния таких отходов. Производители опасных отходов должны самостоятельно определить класс их опасности; вести учет; иметь лицензию на проведение операций с опасными отходами; идентифицировать объекты повышенной опасности. Субъекты хозяйственной деятельности, на территории которых сохраняются опасные отходы, относятся к объектам повышенной опасности. К работе с опасными отходами допускаются лица, которые имеют соответствующую профессиональную подготовку. Перевозка опасных отходов разрешается только при наличии паспорта и лицензии на обращение с опасными отходами при обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика. При международных перевозках опасные отходы подлежат классификации согласно «Международному коду идентификации отходов».

В России отходы промышленного производства являются объектами экологического управления. Среди его основных целевых функций, известных мировой практике, приоритетное развитие получила контрольная функция, для выполнения которой созданы соответствующая организационная инфраструктура и система фискального воздействия. На государственном уровне эту функцию осуществляют органы экологической экспертизы и инспекции, а на уровне промышленных предприятий — службы охраны окружающей природной среды, деятельность которых во многих случаях сочетается с выполнением других функций.

На большинстве из проверенных предприятий Саратовской области указанный направление природоохранной деятельности не закреплено за конкретным должностным лицом приказом или должностной инструкцией, нет инструкций, которые определяли бы порядок сбора, хранения, упаковки и транспортировки отходов, устанавливали бы правила техники безопасности и производственной санитарии для персонала, занятого на работах, связанных с обращением с отходами. Это создает предпосылки для массовых нарушений законности в хозяйственной сфере.

Одним из путей решения рассматриваемой проблемы является создание контролируемых полигонов промышленных отходов с соблюдением требований природоохранного законодательства. Однако предложения относительно возможного размещения таких объектов на территории Саратовской области, как правило, вызывают возражения со стороны руководителей любого ранга и жителей соответствующих районов. И это при том, что в области практически нет организованных свалок твердых бытовых отходов, созданных по специальным проектам. Имеющиеся организованные свалки по оснащению и организацией служб их эксплуатации можно отнести скорее к крупным загрязнителям, чем к природоохранным объектам. [1] К тому же они практически исчерпали себя, а земельные участки для организации новых свалок почти отсутствуют. Следствием этого является интенсивное неконтролируемое загрязнение лесополос, балок и яров, близлежащих городов и поселков.

Между тем в соответствии с требованиями Федерального Закона «Об охране окружающей среды» предприятия, учреждения, организации и граждане должны принимать эффективные меры по уменьшению объемов образования, обезвреживания, переработки, безопасного складирования или захоронения производственных, бытовых и других отходов. Складирование, хранение или размещение отходов разрешается только при наличии специального разрешения на определенных местными советами территориях в пределах установленных ими лимитов с соблюдением санитарных и экологических норм способом, обеспечивающим возможность их дальнейшего хозяйственного использования и безопасность для окружающей среды и здоровья людей.

Список литературы:

1. Информационное  письмо «О состоянии законности в сфере исполнения законодательства об отходах производства». ВМПП – 2015г.
2. Экологическое право : [учебник для студ. юрид. спец. высш. уч. зав.]/ под ред. А.П. Гетьмана. – Х.: Право, 2013.- 432 с.