РОЛЬ  И  ЗНАЧЕНИЕ  ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО  МЕТОДА  ПЛАНИРОВАНИЯ  В  РЕГУЛИРОВАНИИ  СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО  РАЗВИТИЯ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ

Горбачёва  Ирина  Алексеевна

аспирант  кафедры  Государственного  и  муниципального  управления  Московского  государственного  университета  экономики,  статистики  и  информатики  (МЭСИ),  РФ,  г.  Москва

E-mail:  gorbacheva.ia@rambler.ru

THE  ROLE  AND  IMPORTANCE  OF  PROGRAM-TARGET  METHOD  OF  PLANNING  IN  THE  MANAGEMENT  OF  SOCIO-ECONOMIC  DEVELOPMENT  OF  MUNICIPALITIES.

Irina  Gorbacheva

post-graduate  student  of  State  and  municipal  management  chair  Moscow  State  University  of  Economics,  Statistics  and  Informatics  (MESI),  Russia,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  цели  и  задачи  внедрения  программного  бюджета  с  целью  повышения  эффективности  управления  финансами  территорий,  а  также  формирования  инвестиционно-инновационного  потенциала  муниципальных  образований.

ABSTRACT

This  article  discusses  introduction  of  goals  and  objectives  of  the  program  budget  in  order  to  increase  the  efficiency  of  finance  management  of  territories,  as  well  as  the  formation  of  investment  and  innovative  potential  of  municipalities.

Ключевые  слова:  программно-целевые  методы;  государственные  и  муниципальные  программы;  бюджетные  инвестиции;  инвестиционный  и  инновационный  потенциал  территорий.

Keywords:  program-target  methods;  state  and  municipal  programs;  budgetary  investment;  investment  and  innovation  potential  of  territories.

В  настоящее  время  можно  сказать,  что  внедрение  программного  метода  планирования  расходов  бюджета  в  Российской  Федерации  в  целом  проходит  успешно.  Переход  планирования  расходов  на  основании  государственных  и  муниципальных  программ  был  определен  одним  из  приоритетов  Программы  Правительства  Российской  Федерации  по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов  на  период  до  2012  года  в  соответствии  Посланием  Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  от  12  ноября  2009  г.  и  Бюджетным  посланием  Президента  Российской  Федерации  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  от  25  мая  2009  г.  "О  бюджетной  политике  в  2010—2012  годах",  а  также  основными  положениями  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17  ноября  2008  г.  №  1662. 

В  2013  году  были  подведены  итоги  ее  реализации  и  в  соответствии  с  Бюджетными  посланиями  Президента  Российской  Федерации  на  2013—2015  годы  и  на  2014—2016  годы  утверждена  была  новая  Программа  повышения  эффективности  и  управления  общественными  (государственными  и  муниципальными)  финансами  на  период  до  2018  года,  утвержденная  распоряжением  Правительства  РФ  от  30.12.2013  №  2593-р.

Основной  целью  принятой  Программы  является  повышение  эффективности,  прозрачности  и  подотчетности  использования  бюджетных  средств  для  обеспечения  социально-экономического  развития,  которое  заключается  в  завершении  формирования  современной  нормативно-методической  базы  регулирования  бюджетных  правоотношений  [5].

Для  достижения  поставленной  цели  в  Программе  устанавливается  необходимость  решения  конкретного  перечня  задач:

1.  завершить  полноценное  внедрение  программно-целевых  методов  управления  в  бюджетный  процесс.  При  этом  для  обеспечения  достижения  целей  государственных  и  муниципальных  программ  и  повышения  их  эффективности  при  планировании  бюджетных  ассигнований  необходимо  особое  внимание  обращать  на  их  увязку  с  показателями  государственных  и  муниципальных  программ,  в  том  числе  с  учетом  всех  дополнительных  и  обосновывающих  материалов  к  указанным  программам;

2.  упорядочить  структуру  управления  финансовыми  ресурсами  публично-правовых  образований;

3.  реализовать  меры  по  повышению  эффективности  бюджетных  расходов;

4.  осуществить  совершенствование  государственного  и  муниципального  финансового  контроля  с  целью  его  ориентации  на  оценку  эффективности  бюджетных  расходов;

5.  обеспечить  повышение  качества  финансового  менеджмента  в  секторе  государственного  управления;

6.  повысить  открытость  и  прозрачность  управления  общественными  финансами.

По  мнению  Сугаровой  И.В.  в  современной  бюджетной  практике  есть  несколько  вариантов  внедрения  программного  бюджета  на  региональном  и  муниципальном  уровнях.  В  одном  —  региональные  и  муниципальные  программы  должны  быть  максимально  приближены  к  федеральным  программам.  В  другом,  они  должны  быть  ориентированы,  в  первую  очередь  на  приоритеты  своего  социально-экономического  развития,  и  соответственно  предусматривать  иные  программы.  В  результате  особенности  внедрения  государственных  программ  на  региональный  и  муниципальный  уровень  повлекут  за  собой  необходимость  совершенствования  системы  бюджетного  планирования  [6].  Тем  не  менее,  интеграция  программ  разного  уровня  друг  в  друга  необходима  для  обеспечения  комплексного  системного  подхода  к  управлению  государства  в  целом.

Формирование  муниципальных  программ  и  их  финансирование  с  привязкой  к  целям,  задачам  и  мероприятиям  позволяет  комплексно  подходить  к  решению  вопросов  местного  значения  относящихся  к  ведению  муниципальных  образований,  а  также  повышает  прозрачность  расходования  бюджетных  средств,  так  как  в  кодах  бюджетной  классификации  осуществляется  кодировка  всех  составляющих  муниципальной  программы.  Формирование  муниципальных  программ  позволяет  формировать  цели  и  задачи  не  только  на  обеспечение  текущих  расходов  с  достижением  определенных  целей  направленных  на  удовлетворение  «сиюминутных»  потребностей,  но  и  на  инвестиционные  расходы,  которые,  как  правило,  имеют  долгосрочный  характер  и  формируют  обеспечение  «будущих»  потребностей,  а  также  обеспечивают  социальное  и  экономическое  развитие  муниципального  образования.  Одним  из  звеньев  программно-целевого  метода  является  финансирование  расходов  учреждений  на  оказание  муниципальных  услуг  в  соответствии  с  установленным  муниципальным  заданием,  в  котором  определяются  цель  и  конечный  результат  деятельности  учреждения  [2,  с.  28].  Следует  отметить,  что  количественные  и  качественные  показатели  муниципального  задания  должны  быть  увязаны  с  показателями  муниципальной  программы,  так  как  реализация  исполнения  задания  должна  гарантировать  исполнение  задач  и  мероприятий  программы.

Финансирование  муниципальных  программ  осуществляется  в  основном  за  счет  средств  бюджета,  а  требования  Федерального  закона  от  06.10.2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  содержат  ограничения  в  части  направления  расходов  средств  местного  бюджета  вопросами  местного  значения.  Также  источниками  финансирования  могут  выступать  и  частные  инвесторы,  привлечение  которых  и  обеспечение  заинтересованности  которых  является  показателем  качества  управления  территориями  и  характеризует  высокий  уровень  инвестиционной  привлекательности.  Кроме  того,  расходование  бюджетных  средств  на  реализацию  программ  позволяет  использовать  (для  увеличения  эффекта  от  их  использования)  инновационные  разработки  не  только  с  точки  зрения  материально-технического  обеспечения,  но  и  с  точки  зрения  использования  инновационных  методов  управления.

Социально-экономическое  состояние  муниципального  образования,  его  инвестиционная  привлекательность  и  комплексное  программное  развитие  с  достижением  установленных  целей  учитывается  также  для  оценки  инновационного  потенциала  территории.  По  мнению  Е.Ф.  Никитской,  инновационный  потенциал  представляет  собой  совокупность  необходимых  и  достаточных  условий  (предпосылок),  обеспечивающих  в  будущем  возможность  перехода  экономики  на  более  высокий  технологический  уровень.  Кроме  того,  она  выделяет  три  фактора  влияющих  на  инновационное  развитие:  финансовая  обеспеченность,  инвестиционная  привлекательность,  человеческий  капитал.  Нельзя  не  согласиться  с  ее  мнением,  что  в  формировании  финансовой  обеспеченности  основная  роль  принадлежит  государству  [4,  с.  12,  13,  15].  Таким  образом,  большое  значение  в  развитии  любой  территории  играет  бюджетное  финансирование.

Для  обеспечения  реализации  инвестиционных  расходов  в  Бюджетном  кодексе  РФ  введено  понятие  «бюджетные  инвестиции»,  которые  представляют  собой  средства  бюджета  определенного  уровня,  направляемые  на  создание  или  увеличение  за  счет  средств  бюджета  стоимости  государственного  и  муниципального  имущества  [1].  Кроме  того,  Бюджетный  кодекс  предусматривает  предоставление  бюджетным  и  автономным  учреждениям,  государственным  и  муниципальным  унитарным  предприятиям  субсидий  на  осуществление  капитальных  вложений  в  объекты  капитального  строительства  государственной  и  муниципальной  собственности  и  приобретение  объектов  недвижимого  имущества  в  государственную  и  муниципальную  собственность.  Принципиальное  отличие  между  ними  в  том,  что  при  осуществлении  бюджетных  инвестиций  органы  исполнительной  власти  являются  заказчиками  и  имущество  создается  и  учитывается  в  казне,  а  затем  передается  в  оперативное  управление  организациям,  а  при  предоставлении  субсидий  уже  организации  являются  заказчиками  и  полученным  в  результате  капвложений  имуществом  увеличивают  стоимость  имущества  находящегося  у  них  в  оперативном  управлении.

Таким  образом,  бюджетные  инвестиции  и  субсидии  на  осуществление  капитальных  вложений  влекут  за  собой  только  увеличение  стоимости  государственного  и  муниципального  имущества.  Как  считает  Д.Л.  Комягин,  эта  особенность  бюджетных  инвестиций  ставит  под  сомнение  правомерность  отнесения  их  к  расходам  бюджета.  Выплаты  из  бюджета  в  форме  инвестиций  должны  сопровождаться  увеличением  нефинансовых  активов.  Таким  образом,  с  точки  зрения  статистики  государственных  финансов  бюджетные  инвестиции  не  являются  чистыми  расходами.  По  его  мнению,  результатом  бюджетных  инвестиций  должно  являться  не  увеличение  массы  публичного  имущества  (неденежной  части  казны),  а  будущая  выгода  [3].  Тем  не  менее,  по  нашему  мнению,  увеличение  государственной  и  муниципальной  собственности  в  части  создания  социальной  инфраструктуры  косвенно  может  влиять  на  формирование  благоприятного  инвестиционного  климата  для  привлечения  частных  инвесторов  на  территорию.

  Необходимо  отметить  также  важное  значение  в  повышении  управления  общественными  финансами  с  целью  обеспечения  прозрачности  расходов,  является  развитие  системы  «Электронный  бюджет»,  которая  должна  обеспечить  переход  на  единые  стандарты  финансовой  информации,  стандартизацию  и  унификацию  управленческих  процессов  в  сфере  финансов  и  создание  общей  информационной  среды  в  целях  обеспечения  мониторинга  результативности  и  эффективности  финансовой  деятельности  организаций,  получающих  бюджетные  средства.

Список  литературы:

1. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации:  [Фед.закон:  принят  Гос.Думой  17  июля  1998  года]  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  Плюс».
2. Горбачёва  И.А.  Государственное  (муниципальное)  задание  на  оказание  государственных  и  муниципальных  услуг  в  условиях  реформирования  бюджетного  процесса  //  Актуальные  проблемы  социально-экономического  и  инновационного  развития  территориальных  образований./  под  ред.  Никитской  Е.Ф.  —  Сборник  научных  трудов  профессорско-преподавательского  состава  и  аспирантов  кафедры  Государственного  и  муниципального  управления  МЭСИ.  М.:  МЭСИ,  2014.  —  127  с. 
3. Комягин  Д.Л.  О  понятии  и  видах  бюджетных  инвестиций  //  Финансовый  вестник:  финансы,  налоги,  страхование,  бухгалтерский  учет  2015.  №  1  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  Плюс».
4. Никитская  Е.Ф.,  Развитие  инновационного  потенциала  территориальных  субъектов  рынка  с  учетом  инфляционных  тенденций:  Автореф.  дис.  док.  эк.  Наук.  М.,  2012  год,  —  52  с. 
5. Распоряжение  Правительства  РФ  от  30.12.2013  №  2593-р  «Об  утверждении  Программы  повышения  эффективности  управления  общественными  (государственными  и  муниципальными)  финансами  на  период  до  2018  года»  Доступ  из  справочно-правовой  системы  «Консультант  Плюс».
6. Сугарова  И.В.  Программный  бюджет:  вопросы  внедрения  и  применения.  /  Д.Л.  Комягин  //  Электронный  журнал  «Управление  экономическими  системами»,  —  2014.  —  №  4  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.uecs.ru/uecs64-642014/item/2888-2014-04-29-10-13-51  (дата  обращения  30.05.2015).