МОДЕЛИ  ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО  ПАРТНЕРСТВА  И  ВОЗМОЖНОСТИ  ИХ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  В  РЕГИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКЕ

Гималетдинов  Салават  Хасанович

аспирант  кафедры  инновационной  экономики  Башкирской  академии  государственной  службы  и  управления  при  Президенте  Республики  Башкортостан,  РФ,  Республика  Башкортостан,  г.  Уфа

E-mail: 

MODELS  OF  PUBLIC-PRIVATE  PARTNERSHIPS  AND  OPPORTUNITIES  THEIR  USE  IN  THE  REGIONAL  ECONOMY

Gimaletdinov  Salavat

graduate  student  of  chair  the  innovation  economy  of  the  Bashkir  Academy  of  Public  Service  and  Administration  under  the  President  of  the  Republic  of  Bashkortostan,  Russia,  Republic  of  Bashkortostan,  Ufa

АННОТАЦИЯ

Одна  из  больших  проблем  развития  современной  региональной  экономики  это  различный  потенциал  регионов,  связанный  с  особенностью  их  развития,  функционирования  промышленности,  природных  особенностей.  Поэтому  разрабатывая  схемы  развития  экономики,  связывая  государство  и  частный  бизнес  необходимо  исходить  из  сочетания  и  столкновения  их  интересов.  Поэтому,  государству,  крайне  важно  созидать  диалог  с  частным  бизнесом,  так  как  совместные  программы  не  только  укрепят  экономику  региона,  но  и  в  целом  повлияют  на  экономические  результаты.

ABSTRACT

One  of  the  biggest  problems  of  the  modern  regional  economy  is  a  different  potential  of  the  regions  associated  with  the  peculiarities  of  their  development,  the  functioning  of  the  industry,  natural  features.  Therefore,  developing  a  strategy  for  developing  the  economy,  linking  the  state  and  private  business  must  be  based  on  the  combination  and  collision  of  their  interests.  Keep  in  mind  that  a  stable  universal  surplus  can  not  be,  will  remain  depressed  pockets  of  economic  development.  Therefore,  the  state  is  extremely  important  to  create  a  dialogue  with  the  private  sector,  as  the  joint  program  will  not  only  strengthen  the  region's  economy,  but  in  general  will  affect  the  economic  results.

Ключевые  слова:  бизнес-структура;  государственно-частное  партнерство;  модели  развития;  региональный;  федеральный.

Keywords:  business  structure;  public-private  partnership  model  of  development;  regional  and  federal.

Государственно-частное  партнерство  реализуется  в  современном  глобальном  экономическом  пространстве  в  различных  формах  своего  проявления  и  в  различных  сферах  производственно-хозяйственной  деятельности,  характеризующихся  набором  базовых  моделей,  характеристик,  способов  взаимодействия,  отношений  собственности. 

В  современной  экономической  литературе  используются  различные  классификации  форм  и  моделей  государственно-частного  партнерства.  В  соответствии  с  признаком  участия  государства  в  использовании  имущества  в  процессе  реализации  проекта  выделяются  следующие  формы  государственно-частного  партнерства:

1.  Приватизация  предприятия  или  имущественного  комплекса  для  его  дальнейшего  развития  с  инвестиционными  и  социальными  обязательствами.

2.  Создание  на  базе  существующего  предприятия  или  имущественного  комплекса  нового  предприятия  с  участием  государства  в  уставном  капитале  и  управлении,  вхождение  одной  из  сторон  в  уставной  капитал. 

3.  Концессия  инфраструктурного  имущественного  комплекса.

4.  Передача  в  доверительное  управление  предприятия  или  комплекса  инфраструктуры.

5.  Аренда  (долгосрочная)  имущественного  комплекса  для  развития  бизнеса  с  инвестиционно-социальными  обязательствами  с  правом  приватизации  или  без.

6.  Исполнение  работ  или  оказание  услуг,  поставки  товаров  по  государственному  контракту.

7.  Деприватизация  предприятия  или  имущественного  комплекса.

По  степени  огосударствления  имущества  и  принципов  распоряжения  доходами  используется  следующая  классификация  государственно-частного  партнерства:

1.  Сервисные  контракты  —  используются  в  течение  1—3  лет,  частный  партнер  получает  вознаграждение  от  государства  за  выполнение  работ,  оказание  услуг  и  технической  помощи.

2.  Управляющие  контракты  (3—8  лет)  —  это  государственные  контракты  на  обслуживание,  доверительное  управление  и  контракты  под  «ключ».  В  результате  реализации  данных  контрактов  бизнес-структура  обеспечивается  гарантированным  вознаграждением  со  стороны  государства.

3.  Финансовые  контракты  (3—5;  5—10)  —  предоставление  государством  гарантий  по  кредитам  через  коммерческие  банки,  субсидирование  процентов,  предоставление  льготных  кредитов  и  лизинга.  Данные  контракты  распространяются  на  социально-значимые  проекты.

4.  Арендные  контракты  и  временная  передача  прав  —  лизинг-контракт,  соглашение  о  разделе  продукции  и  инвестиционный  контракт.  Арендные  контракты  позволяют  получать  государству  рентный  доход  от  использования  имущества  бизнес-структурами  в  процессе  реализации  проекта  в  области  государственно-частного  партнерства.

5.  Концессионные  соглашения  (15—30  лет)  —  это  соглашения,  которые  предусматривают  получение  доходов  от  реализации  проекта  бизнес-структурами,  за  исключением  выплачиваемых  государству  отчислений  по  концессионному  соглашению.  К  основным  функциям  концессионера  относятся  следующие:  ремонтные  работы,  техническое  обслуживание,  управление  объектом  в  рамках  проекта,  а  также  различного  рода  инвестиции.

6.  Акционирование  или  долевое  участие  в  совместных  организационно-правовых  формах  (предприятиях,  ОАО)  —  деятельность  в  рамках  партнерства  регулируется  Уставом,  Гражданским  кодексом  РФ  и  носит  неограниченный  характер  по  времени.  Доходы  распределяются  в  соответствии  с  долей  в  уставном  капитале.

Осуществляя  классификацию  и  обозначая  типовые  формы  и  модели  государственно-частного  партнерства,  необходимо  отметить,  что  это  вносит  упорядоченность  в  сферу  применения  инструментария  взаимодействия  и  выстраивания  отношений  между  бизнес-структурами  и  государством  [1;  2].  Вместе  с  тем  классификация  позволяет  определить  роль  и  место  каждой  стороны  данных  отношений  в  процессе  осуществления  проектов,  а  также  выявить  основные  несоответствия  в  законодательной  базе  по  отношениям  государственно-частных  партнерств  [3].

Следующая,  используемая  в  экономической  литературе,  классификация  выделяет  модели  по  способу  реализации  крупных  инфраструктурных  проектов  и  распределению  рисков.  В  соответствии  с  данной  классификацией  выделяются  следующие  модели:

1.  Первая  модель  «Государственный  заказ»  предусматривает  риски  государственного  сектора  на  всех  стадия  реализации  проекта  (проектирование,  строительство,  эксплуатация,  содержание,  финансирование).

2.  Вторая  модель  «Проектирование  и  строительство»,  в  которой  риски  распределяются  следующим  образом:  на  первоначальных  стадиях  реализации  проекта  риски  несет  бизнес-структура,  а  на  последующих  трех  стадиях  риски  переходят  государству.

3.  В  рамках  третьей  модели  «Проектирование,  строительство  и  эксплуатация»  государство  несет  риски  только  на  стадии  «финансирование»,  большая  часть  рисков  приходится  на  бизнес-структуры.

4.  Четвертая  модель  «Финансирование,  строительство,  эксплуатация»,  являющаяся  основной  моделью  концессионных  схем,  не  предусматривает  государственных  рисков,  вся  ответственность  лежит  на  частном  секторе.

Осуществляя  классификацию  по  инициатору  взаимодействий,  учеными  выделены  следующие  формы  государственно-частного  партнерства:

1.  Императивные  государственно-частные  партнерства,  под  которыми  понимается  издание  государством  нормативно-правового  акта  распорядительного  характера  в  целях  создания  партнерства  (инициатива  исходит  от  государства). 

2.  Смешанные  государственно-частные  партнерства,  в  которых  для  возникновения  партнерства  инициатором  может  выступать  любая  сторона,  но  для  оформления  взаимоотношений  необходим  специальный  нормативно-правовой  акт.

3.  Диспозитивные  государственно-частные  партнерства  в  своей  деятельности  основываются  на  законодательстве  Российской  Федерации,  предполагают  равноправие  во  взаимоотношениях  и  создание  отдельного  нормативно-правового  акта  в  данной  области  не  требуется. 

По  реализации  проектов  государственно-частного  партнерства  в  различных  социально-значимых  отраслях  экономики  выделяются  такие  формы,  как  государственно-частное  партнерство  в  области  образования;  государственно-частное  партнерство  в  области  здравоохранения;  государственно-частное  партнерство  в  области  культуры;  государственно-частное  партнерство  в  области  транспортной  инфраструктуры;  государственно-частное  партнерство  в  области  ЖКХ,  а  также  иные  проекты  межотраслевого  направления  (регион).

Наиболее  распространенной  классификацией  является  разделение  форм  государственно-частного  партнерства  по  последовательности  стадий  реализации  проекта  и  объему  компетенций. 

В  соответствии  с  ролью  государства  в  отношениях  государственно-частного  партнерства,  выделяются  партнерства  с  пассивной,  активной  ролью  и  равноправные  отношения.  По  срокам  реализации  проектов  государственно-частные  партнерства  классифицируются  следующим  образом:  с  ограниченным  сроком  реализации;  со  сроком  достижения  целей  и  задач  проекта;  бессрочный  срок  реализации.  На  основании  инновационной  составляющей  выделены  партнерства,  реализуемые  с  целью  получения  инновационного  эффекта;  реализуемые  на  основе  существующего  на  рынке  инновационного  продукта,  что  позволяет  достичь  вторичного  инновационного  эффекта;  а  также  выделяются  государственно-частные  партнерства,  которые  не  имеют  инновационной  составляющей  и  характеризуются  традиционным  ведением  бизнеса  [5]. 

Таким  образом,  следует  отметить  многообразие  существующих  в  настоящее  время  в  экономической  литературе  форм  и  моделей  классификаций  государственно-частного  партнерства,  что  негативно  отражается  на  понимании  бизнес-структурами  их  преимуществ  и  недостатков.  Учитывая  вышеизложенное,  предлагается  систематизация  выявленных  форм  и  моделей  государственно-частного  партнерства,  отображенная  в  табл.  1. 

Приведенная  в  табл.  1  классификация  форм  и  моделей  государственно-частного  партнерства  позволяет  осуществить  выбор  необходимой  модели  и  формы  в  конкретных  экономических  условиях  их  реализации.  В  рамках  данной  классификации  выделены  следующие  модели  с  особенностями  их  содержания:  модель  оператора,  модель  кооперации,  модель  концессии,  модель  договорная  и  модель  лизинга.  Содержание  каждой  модели  различается  по  отношениям  собственности,  порядку  взаимодействия,  формам,  механизмам  и  сферам  применения.

Таблица  1.

Классификация  форм  и  моделей  государственно-частного  партнерства

Следует  отметить,  что  в  рамках  обозначенных  моделей  роли  государства  и  бизнес-структур  строго  разграничены  и  дают  определенный  социально-экономический  эффект  при  выполнении  условий  соглашения  государственно-частного  партнерства,  согласовании  интересов  сторон  в  достижении  поставленных  целей  проекта  и  формировании  механизмов  устранения  внутренних  противоречий  партнерства. 

Необходимо  отметить  сложность  выбора  наиболее  эффективной  и  целесообразной  модели  государственно-частного  партнерства,  что  обусловлено  специфическими  особенностями  уровней  управления  (региональный  аспект)  и  видов  хозяйственной  деятельности  (отраслевой  аспект).  Существующее  законодательство  ограничивает  использования  всего  многообразия  мирового  опыта  построения  взаимодействий  между  государством  и  бизнес-структурами.

Список  литературы:

1. Амунц  Д.М.  Государственно-частное  партнерство.  Концессионная  модель  совместного  участия  государства  и  частного  сектора  в  реализации  финансовоемких  проектов  //  Справочник  руководителя  учреждений  культуры.  —  2005.  —  №  12.  —  С.  16.
2. Богачев  Ю.С.,  Октябрьский  А.М.  Государственно-частное  партнерство  в  инновационных  системах  //Современная  наука:  Актуальные  проблемы  теории  и  практики.  2012.  №  3.
3. Государственно-частное  партнерство  в  условиях  инновационного  развития  экономики[Монография]  /  Под  ред.  А.Г.  Зельднера,  И.И.  Смотрицкой.  М.:  ИЭ  РАН,  2012.  —  С.  212.
4. Государственно-частное  партнерство  как  форма  отношений  власти  и  бизнеса  в  России  //  Российский  портал  о  лоббизме  —  [2009].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.lobbying.ru/print.php?article_id
5. Дерябина  М.А.  Государственно-частное  партнерство:  теория  и  практика  //  Вопросы  экономики.  —  2008.  —  №  8.  —  С.  74.