РИСКИ  ВОИНСКИХ  ЧАСТЕЙ  В  ПРОЦЕССЕ  МАТЕРИАЛЬНОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  СТОРОННИМИ  ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Нагорнова  Елена  Геннадьевна

доцент,  канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  бухгалтерского  учета  и  автоматизации,  Вольского  военного  института  материального  обеспечения,  РФ,  г.  Вольск

E-mail: 

RISKS  OF  MILITARY  UNITS  IN  THE  PROCESS  OF  MATERIAL  SUPPORT  BY  EXTERNAL  COMPANIES

Elena  Nagornova

associate  professor,  Candidate  of  Economic  Sciences,  Associate  professor  of  Accounting  and  Automatization  Chair,  Volsky  Military  Institute  of  Material  Support,  Russia,  Volsk

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассмотрены  вопросы  организации  материального  обеспечения  воинских  частей  сторонними  организациями.  На  основе  проведенного  анализа  раскрыты  виды  рисков,  их  содержание,  определены  элементы  системы  управления  материальными  рисками,  предложены  меры  по  снижению  рисков  материального  обеспечения  воинских  частей.

ABSTRACT

The  article  deals  with  questions  concerning  the  organization  of  material  support  of  military  units  by  external  companies.  Based  on  the  carried  analysis  types  of  risks  and  their  content  are  determined;  elements  of  the  material  risks  management  system  are  identified,  and  measures  to  reduce  risks  of  material  support  of  military  units  are  proposed.

Ключевые  слова:   воинские  части;  сторонние  организации;  риски  обеспечения;  система  управления  рисками;  факторы  и  причины  возникновения;  меры  по  снижению  рисков.

Keywords:   military  units;  external  companies;  collateral  risks;  risks  management  system;  factors  and  cause  of  occurrence;  measures  to  reduce  risks. 

В  современных  условиях,  характеризующихся  повышением  напряженности  в  политических  и  экономических  отношениях  на  международном  уровне,  возрастает  роль  Вооруженных  сил  государства.  Для  поддержания  жизнеспособности  и  боеготовности  Вооруженных  сил  государство  затрачивает  значительные  средства.

Одним  из  направлений  поддержания  жизнеспособности  и  боеготовности  вооруженных  сил  является  материальное  обеспечение.  В  настоящее  время  в  большинстве  случаев  материальное  обеспечение  осуществляется  с  привлечением  сторонних  организаций  (коммерческих  предприятий).  Необходимость  введения  аутсорсинга  обусловлена  сокращением  срока  срочной  службы,  отменой  непрофилирующих  функций  военнослужащих  и  повышением  уровня  профессиональной  и  боевой  готовности  личного  состава,  а  также  экономией  средств  и  повышением  качества  материального  обеспечения. 

Вопросы,  касающиеся  сторонних  организаций  в  войсках  являются  актуальными,  поскольку  от  них  зависит  стабильная  работа  ВС  РФ  и  выполнение  непосредственных  задач  по  повышению  обороноспособности  страны  от  внешних  угроз,  а  так  же  лицо  Российской  Федерации  на  внешне-политической  арене  ввиду  способности  выполнения  достигнутых  договоренностей  с  союзниками  в  военной  сфере. 

Следовательно,  аутсорсинг  —  неотъемлемая  часть  боеспособных  войск.  Передача  несвойственных  Министерству  обороны  функций  —  это  абсолютно  оправданное  решение,  которое  в  других  странах  активно  функционирует  и  развивается.  В  настоящее  время  аутсорсинг  успешно  функционирует  в  таких  странах  как  Казахстан,  Азербайджан,  Молдавия,  Армения.

На  практике  система  материального  обеспечения  ВС  РФ  сторонними  организациями  не  всегда  работала  эффективно.  Последствия  не  достаточно  отлаженной  системы  материального  обеспечения  воинских  частей  в  условиях  аутсорсинга  проявляются  в  виде  риска  снижения  боеготовности. 

Снижение  рисков  воинской  части  возможно  за  счет  управления  ими,  которое  предполагает  их  выявление  и  оценку,  а  также  использование  таких  процедур  и  методов  управления,  которые  бы  снижали  возможные  риски.

В  настоящее  время  существует  необходимость  развития  и  совершенствования  системы  материального  обеспечения  с  учетом  выявленных  недостатков  ее  функционирования  и  предвидения  рисков  во  взаимодействии  воинских  частей  и  сторонних  предприятий.

В  сфере  материально-технического  обеспечения  ВС  РФ  основной  специализированной  организацией  являлось  ОАО  «Оборонсервис»  [6;  1,  с.  4—5].  На  момент  создания  ОАО  «Оборонсервис»  объединяло  341  организацию.  ОАО  «Оборонсервис»  подведомственно  девять  открытых  акционерных  обществ,  имеющих  приоритетные  направления  деятельности  в  сфере  обеспечения  интересов  ВС  РФ,  табл.  1.

Таблица  1.

Организации,  входящие  в  холдинг  «Оборонсервис»

В  настоящее  время  ОАО  «Оборонсервис»  занимает  значительную  долю  на  рынке  аутсорсинговых  услуг  для  МО  РФ,  табл.  2.

Таблица  2. 

Доля  ОАО  «Оборонсервис»  в  обеспечении  интересов  МО  РФ

Несмотря  на  верный  подход  к  введению  аутсорсинга  в  систему  обеспечения  ВС  РФ  практика  его  применения  показывает  серьезные  системные  недостатки  [3,  с.  151].  Основными  серьезными  недостатками  в  организации  деятельности  аутсорсинга  являлись:

1.  резкий  рост  расходов  бюджетных  средств  по  всем  направлениям  обеспечения  и  обслуживания  войск  (сил)  в  размерах  от  трех  раз  и  более,  в  том  числе  транспортным,  коммунальным  расходам,  оплате  электроэнергии,  продовольственному,  вещевому  обеспечению,  ремонту  вооружения  и  военной  техники  и  др.;

2.  снижение  качества  выполняемых  работ,  услуг:  рост  количества  отравлений  личного  состава  продуктами  питания;  текущий  ремонт,  содержание  зданий  и  территорий,  коммунальное  обеспечение  во  многих  случаях  находятся  в  запущенном  состоянии;

3.  выполнение  сторонними  организациями  только  наиболее  дорогостоящих  видов  работ,  малооплачиваемые  работы  не  проводятся,  для  их  выполнения  по  прежнему  отвлекаются  военнослужащие; 

4.  наносится  значительный  вред  социальной  защите  личного  состава.  Цены  практически  на  все  услуги,  оказываемые  коммерческими  предприятиями,  завышены:  значительно  увеличились  цены  на  бытовые  услуги,  за  питание  в  столовых,  проживание  в  гостиницах,  лечение  и  отдых  в  санаториях  и  домах  отдыха,  возросли  тарифы  на  жилищно-коммунальные  услуги  и  др.;

5.  организация  контроля  со  стороны  ОАО  «Оборонсервис»  за  входящими  в  его  состав  акционерными  обществами  не  соответствует  важности  решаемых  задач  в  области  обороны,  ответственность  по  всем  направлениям  их  деятельности  размыта  до  уровня  ее  отсутствия;

6.  должный  контроль  за  работой  сторонних  организаций  отсутствует. 

Следовательно,  в  условиях  материального  обеспечения  сторонними  организациями,  воинские  части  находятся  в  условиях  риска  снижения  боеготовности,  а  в  целом  снижения  обороноспособности  государства,  рис.  1.

Воинские  части  в  процессе  взаимодействия  со  сторонними  организациями  находятся  под  влиянием  внешних  и  внутренних  рисков  [4,  с.  10]. 

Внешние  риски  можно  рассматривать  как  бюджетные  и  контрольные.

Рисунок  1.  Виды  рисков  воинской  части  в  процессе  материального  обеспечения  сторонними  организациями

Внешние  риски  возникают  в  процессе  конкурсного  отбора  исполнителей  государственного  заказа.  Недостатки  практики  конкурсного  отбора  изначально  обусловлены  отсутствием  в  данной  сфере  конкуренции.  Это  связано  с  тем,  что  Правительство  РФ  на  основании  ряда  постановлений  определило  единственных  исполнителей  государственных  заказов  на  обеспечение  ВС  РФ.

Так,  ОАО  «Агропром»  определено  единственным  исполнителем  до  25  %  ежегодно  размещаемых  МО  России  государственных  заказов  на  поставки  сельскохозяйственной  продукции  и  продовольственных  товаров,  ОАО  «Военторг»  определено  единственным  исполнителем,  оказывающим  услуги  по  питанию,  хлебопечению,  поставке  хлеба,  банно-прачечному  обслуживанию  и  индивидуальному  пошиву  предметов  военной  формы  одежды  и  т.  д.  Данная  ситуация  способствовала  устранению  добросовестной  конкуренции  при  выборе  исполнителей  по  различным  видам  деятельности  и  в  итоге  приводит  к  существенному  повышению  цен  на  оказываемые  МО  услуги  [1,  с.  4—5].  Кроме  того,  завышению  цены  контракта  может  способствовать  неверные  расчеты  стоимости  работ  и  услуг  в  сфере  материального  обеспечения.

Недобросовестный  исполнитель,  не  имеющий  достаточных  финансовых  ресурсов,  материальной  базы,  квалифицированного  персонала  и  опыта  материального  обеспечения  воинских  частей,  для  выполнения  контактных  обязанностей  привлекает  соисполнителей.  Соисполнители  выполняют  контрактные  обязанности  за  еще  более  низкую  стоимость  работ  и  услуг  по  материальному  обеспечению  воинских  частей.  Контроль  исполнителей  государственного  контракта  со  стороны  МО  РФ  осуществляется  на  уровне  документальной  проверки,  что  недостаточно  для  определения  реальной  картины  расходования  средств  целевого  финансирования.

Внутренние  риски  возникают  непосредственно  в  процессе  исполнения  контактных  обязательств.  Сторонние  организации,  являясь  по  существу  коммерческими  предприятиями,  имеют  целью  получение  прибыли.  Получение  прибыли  в  условиях  ограниченного  финансирования  возможно  за  счет  некачественного  исполнения  обязанностей,  что  проявляется  в  виде  нарушения  сроков  и  правил  хранения  материальных  ресурсов,  использования  дешевых,  импортных  и  низкокачественных  материальных  ресурсов,  приписок  объемов  и  стоимости  выполненных  работ,  в  хищении  и  нецелесообразном  расходовании  бюджетных  средств. 

Контроль  исполнителей  государственного  контракта  со  стороны  воинских  частей  также  носит  условный  характер.  Командиры  воинских  частей  вынуждены  подписывать  акты  приемки  работ  без  анализа  их  полноты  и  качества  соответствующими  специалистами.  В  результате  возможности  приписок  неограниченны,  в  чем,  как  правило,  есть  очевидный  интерес  коммерческих  организаций,  что,  естественно,  ведет  не  просто  к  росту  расходов  МО,  а  их  коррумпированной  составляющей.  Отсутствие  строгой  системы  контроля  не  позволяет  своевременно  предотвращать  материальные  риски.

В  связи  с  наличием  рисков  возникает  необходимость  изучения  методов  управления  и  организации  практики  материального  обеспечения  ВС  РФ  сторонними  организациями,  рис.  2.

Рисунок  2.  Система  управления  рисками  материального  обеспечения  воинских  частей  сторонними  организациями

Формирование  системы  управления  рисками  в  сфере  материального  обеспечения  воинских  частей  может  быть  представлено  следующими  элементами  [5,  с.  104]:

1.  Определение  перечня  рисков,  характерных  для  определенной  сферы  деятельности  (бюджетные,  контрольные  материальные).

2.  Изучение,  формирование  информационного  обеспечения  и  обоснование  для  реализации  действий  по  снижению  негативного  воздействия  рисков.

3.  Определение  и  реализация  методов  снижения  рисков.

Основными  методами  снижения  рисков  воинских  частей  в  сфере  материального  обеспечения  могут  являться  [2,  с.  141]:

1.  метод  нормативно-законодательного  регулирования;

2.  метод  статистического  регулирования;

3.  метод  финансового  регулирования.

В  системе  управления  методы  регулирования  реализуются  на  основании  мер  по  снижению  негативного  воздействия  риска. 

Используя  систему  управления  рисками  в  сфере  материального  обеспечения  определим  меры  снижения  конкретных  видов  риска:

1)  риск  изменения  цены  контракта.

Факторы  возникновения  риска:   отсутствие  конкуренции,  факторы  экономического  кризиса,  а  также  нарушение  договорных  обязательств  партнерами  (соисполнителями)  сторонней  организации.

Причины  возникновения  риска:  принятие  решения  руководителем  сторонней  организации  о  повышении  уровня  цен  в  соответствии  с  изменением  конъюнктуры  рынка,  в  том  числе  рост  транспортных  расходов,  увеличение  цен  на  материальные  ресурсы;  изменение  финансового  положения  сторонней  организации,  в  результате  чего  одним  из  вариантов  является  переработка  ценовой  политики.

Законодательной  базой,  которая  может  быть  использована  для  корректировки  цены,  является  п.  6.2  ст.  9  №  94-ФЗ:  в  случае,  если  цена  государственного  контракта  на  выполнение  работ  для  федеральных  нужд,  заключенного  на  срок  не  менее  чем  три  года,  составляет  десять  миллиардов  рублей  и  более  и  выполнение  указанного  контракта  без  изменения  его  цены  невозможно  вследствие  существенного  возрастания  стоимости  подлежащих  выполнению  работ,  такая  цена  может  быть  изменена  на  основании  решения  Правительства  Российской  Федерации.

Меры  по  снижению  негативного  воздействия  риска:   развитие  конкуренции  в  сфере  материального  обеспечения  МО  РФ,  анализ  конъюнктуры  рынка,  разработка  и  указание  в  контракте  штрафных  санкций,  которые  могут  возникать  при  определенных  нарушениях  договорных  условий,  составление  контракта  в  четком  соответствии  с  нормативной  и  законодательной  базой;

2)  риск  экономической  необоснованности  начальной  цены  контракта.

Факторы  возникновения  риска:   отсутствие  алгоритма,  схемы  или  методики  определения  начальной  цены  контракта  у  потенциального  исполнителя. 

Причины  возникновения  риска:   установление  цены  контракта,  не  соответствующей  рыночным  параметрам.

Сведения,  необходимые  для  снижения  воздействия  риска  —  это  источники  информации  и  порядок  установления  начальной  цены  контракта  в  соответствии  с  действующим  законодательством  [7,  ст.  19.1]:  для  установления  начальной  цены  контракта  источниками  информации  о  ценах  товаров,  работ,  услуг,  являющихся  предметом  заказа,  могут  быть  данные  государственной  статистической  отчетности,  официальный  сайт,  реестр  контрактов,  информация  о  ценах  производителей,  общедоступные  результаты  изучения  рынка,  проведенные  по  инициативе  заказчика. 

Меры  по  снижению  негативного  воздействия  риска:   получение  полной  информации  о  механизме  и  структуре  ценообразования  в  соответствии  с  п.  2,  п.  4  ст.  22  №  94-ФЗ,  мониторинг  региональных  рынков  соответствующих  товаров,  работ,  услуг;  разработка  и  использование  на  практике  алгоритма,  схемы  или  методики  определения  цены.

Конкурсная  документация  должна  содержать  требования,  установленные  заказчиком  к  качеству,  техническим  характеристикам  товара,  работ,  услуг,  требования  к  их  безопасности,  требования  к  функциональным  характеристикам  (потребительским  свойствам)  товара,  требования  к  размерам,  упаковке,  отгрузке  товара,  требования  к  результатам  работ  и  иные  показатели,  связанные  с  определением  соответствия  поставляемого  товара,  выполняемых  работ,  оказываемых  услуг  потребностям  заказчика;

3)  риск  невыполнения  исполнителем  контрактных  обязательств.

Факторы  возникновения  риска:   отсутствие  у  заказчика  разработанных  процедур,  методик,  методологических  подходов  к  оценке  рисков,  связанных  с  выполнением  обязательств  поставщиком  (исполнителем,  подрядчиком).

Причины  возникновения  риска:   нарушение  исполнителем  сроков,  объемов  и  других  условий  контракта.

Сведения,  необходимые  для  снижения  воздействия  риска  —  это  требования  к  исполнителю,  к  товару,  работам  и  услугам  [7,  ст.  19,  п.  4.2,  4.4  ст.].

Необходимо  выполнение  требований  к  описанию  участниками  размещения  заказа  поставляемого  товара,  выполняемых  работ,  оказываемых  услуг,  которые  являются  предметом  конкурса,  их  функциональных  характеристик  (потребительских  свойств),  а  также  их  количественных  и  качественных  характеристик.  В  случае  невыполнения  исполнителем  контрактных  обязательств  необходимо  его  внесение  в  реестр  недобросовестных  исполнителей. 

Меры  по  снижению  негативного  воздействия  риска:   соблюдение  соответствия  требованиям  и  установление  дополнительных  требований  к  участникам  размещения  заказа,  организация  контроля  объемов  и  сроков  поставок,  также  выполнения  работ  и  услуг; 

4)  риск  получения  товаров,  работ,  услуг,  не  соответствующих  характеристикам  и  свойствам,  необходимым  заказчику  (материальные  риски). 

Факторы  возникновения  риска:   невозможность  установить  законодательно  обоснованные  требования  к  качеству,  техническим  характеристикам  товара,  работ,  услуг,  требования  к  их  безопасности,  функциональным  характеристикам.  Недостаточная  информированность  (компетентность)  исполнителя  о  наиболее  важных  свойствах,  характеристиках  закупаемого  товара,  работ,  услуг.

Причины  возникновения  риска:   минимальное,  неполное,  недостаточное  описание  в  конкурсной  документации  требований  к  качеству,  функциональным  характеристикам  товаров,  работ,  услуг.

Сведения,  необходимые  для  снижения  воздействия  риска  —  это  требования,  установленные  заказчиком  к  качеству,  техническим  характеристикам  товара,  работ,  услуг,  требования  к  их  безопасности,  к  функциональным  характеристикам  (потребительским  свойствам)  товара;  требования  к  размерам,  упаковке,  отгрузке  товара;  требования  к  результатам  работ  и  иные  показатели,  связанные  с  определением  соответствия  поставляемого  товара,  выполняемых  работ,  оказываемых  услуг  потребностям  заказчика  [7,  с.  22].

Меры  по  снижению  негативного  воздействия  риска:   составление  спецификации,  подробной  характеристики  товаров,  работ,  услуг.

Таким  образом,   в  процессе  материального  обеспечения  воинских  частей  проявляются  бюджетные,  контрольные  и  материальные  риски.  Представленная  система  управления  рисками  в  материальном  обеспечении  воинских  частей  основывается  на  видах  риска,  информационном  обеспечении  взаимодействия  субъектов  аутсорсинга  и  мерах  по  снижению  негативного  воздействия  рисков. 

Список  литературы:

1.Воробьев  В.  Аутсорсинг  без  прикрас  //  Военно-промышленный  курьер:  общероссийская  еженедельная  газета  №  46  (463)  от  21.11.2012.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://vpk-news.ru/articles/13214

2.Гранатуров  В.М.  Экономический  риск:  сущность,  методы  измерения,  пути  снижения.  М.:  Дело  и  Сервис,  2010.  —  236  с.

3.Доронин  С.Н.,  Рыхтикова  Н.А,  Васильев  А.О.  Госзакупки:  законодательная  основа,  механизмы  реализации,  риск-ориентированная  технология  управления.  М.:  Форум,  2012.  —  232  с.

4.Романов  В.С.  Рискообразующие  факторы:  характеристика  и  влияние  на  риски  //  Управление  риском.  —  2001.  —  №  3.  —  С.  10—12.

5.Рыхтикова  Н.А.,  Погудаева  М.Ю.  Система  управления  рисками  деятельности  предприятия  на  примере  сферы  закупок  //Экономический  журнал.  —  2013.  —  №  1  (29).  —  С.  101—109.

6.Указ  Президента  Российской  Федерации  от  15.09.2008  г.  №  1359  «Об  открытом  акционерном  обществе  «Оборонсервис»»  //  Электронный  фонд  правовой  и  нормативно-технической  документации.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://docs.cntd.ru/document/902118923

7.Федеральный  закон  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  №  94-ФЗ  от  21.07.2005  г.