ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  МЕХАНИЗМА  ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО  ПАРТНЕРСТВА  В  РОССИИ

Усольцева  Наталья  Андреевна

канд.  юрид.  наук,  доцент  ГБОУ  ВПО  «Сургутский  государственный  университет  Ханты-Мансийского  автономного  округа  —  Югры»,  г.  Сургут

E-mail:  netali77@list.ru

Развитие  государственно-частного  партнерства  в  Российской  Федерации  является  одной  из  самых  актуальных  тем  и  в  первую  очередь  в  связи  с  тем,  что  ввиду  существующих  в  современном  законодательстве  бюджетных  ограничений  осуществить  финансирование  всех  необходимых  инфраструктурных  проектов  за  счет  бюджетных  средств  невозможно.  В  настоящее  время  в  действующем  законодательстве  отсутствуют  достаточные  правовые  условия  для  инвестирования  в  долгосрочные  инфраструктурные  проекты  в  целях  улучшения  доступности  и  повышения  эффективности  публичных  услуг  на  условиях  распределения  рисков  и  привлечения  частных  инвестиций  и  компетенций  —  проекты  государственно-частного  партнерства  [10]. 

Исходя  из  действующей  нормативно-правовой  базы  в  Российской  Федерации,  можно  предположить,  что  государственно-частное  партнерство  (далее  по  тексту  —  ГЧП)  —  это  альянс  между  государством  и  бизнесом,  построенный  по  институциональному  или  организационному  принципу  в  целях  реализации  общественно  значимых  проектов  в  различных  сферах  общественной  жизни.  Как  правило,  данный  альянс  построен  на  принципе  срочных  связей  [6].

Основная  проблема  нормативного  регулирования  государственно-частного  партнерства  в  России  в  настоящее  время  заключается  в  том,  что  единого  нормативного  понимания  понятия,  принципов,  целей  и  механизмов  ГЧП  в  Российской  Федерации  не  существует.  Вся  имеющаяся  нормативная  база  представляет  собой  разрозненный  массив  нормативных  актов,  чаще  всего  регионального  значения.

Как  отмечается  отдельными  авторами,  если  рассматривать  теоретические  подходы  к  формированию  учения  о  государственно-частном  партнерстве,  то  преимущественно  оно  рассматривается  как  юридически  оформленное  на  определенный  срок  сотрудничество  органов  государственной  власти  и  субъектов  частного  предпринимательства  в  отношении  объектов,  находящихся  непосредственно  в  сфере  государственного  интереса  и  контроля,  предполагающее  распределение  рисков  между  партнерами  с  целью  максимальной  эффективности  реализации  проектов,  имеющих  важное  государственное  и  общественное  значение  [1].

В  настоящее  время  исследователи  проблематики  государственно-частного  партнерства  предлагают  и  анализируют  большое  количество  моделей  ГЧП  (таких  как:  кооперация,  концессия,  договорная  модель  и  лизинг  [12])  и  форм  ГЧП,  выбор  которых  ориентирован  в  первую  очередь  на  конкретный  проект,  который  будет  реализован  в  ГЧП.

Например,  существует  точка  зрения,  что  государственно-частное  партнерство  имеет  широкий  спектр  таких  форм,  относит  к  ним  разнообразные  контракты,  которые  государство  предоставляет  частным  компаниям:  на  выполнение  работ  и  оказание  общественных  услуг;  на  управление,  на  поставку  продукции  для  государственных  нужд;  контракты  технической  помощи;  арендные  (лизинговые)  отношения,  возникающие  в  связи  с  передачей  государством  в  аренду  частному  сектору  своей  собственности:  зданий,  сооружений,  производственного  оборудования;  соглашения  о  разделе  продукции  (СРП);  государственно-частные  предприятия;  концессии  [2].

Если  анализировать  государственно-частное  партнерство  как  механизм,  то  необходимо  отметить,  что  правового  сопровождения  данному  правовому  понятию  на  территории  России  явно  недостаточно.  Необходимо  понимать,  что  правовая  форма  осуществления  государственно-частного  партнерства  должна  в  идеале  отвечать  двум  основным  требованиям:  обеспечить  для  инвестора  привлекательность,  безопасность  вложения  средств  в  государственную  собственность  и  реализовать  основную  цель  проекта,  а  именно  развить  ту  сферу,  которая  стратегически  важна  для  государства  [4].

Из  действующих  в  Российской  Федерации  нормативно-правовых  актов,  регламентирующих  вопросы  ГЧП,  необходимо  назвать  Федеральные  законы  «О  защите  конкуренции»  [7],  «О  концессионных  соглашениях»  [8],  и  некоторые  отдельные  федеральные  акты,  а  также  разнообразные  нормативные  акты  отдельных  регионов  Российской  Федерации,  но  данные  акты,  регулируют  лишь  отдельных  вопросы  ГЧП,  либо  имеют  ограниченную  территорию  действия,  не  вводя  единого  понимания  целей,  задач,  принципов  и  механизмов  ГЧП.

В  органах  власти  уже  неоднократно  озвучивалась  идея,  что  в  силу  комплексности  проектов  ГЧП  необходима  разработка  отдельного  законодательного  акта  Российской  Федерации,  устанавливающего  определение  проектов  ГЧП,  возможные  формы  реализации  ГЧП  проектов,  единые  принципы  конкурсных  процедур  для  ГЧП  проекта  и  пр.  [10].

Необходимость  создания  нормативной  базы  для  ГЧП  осознают  особенно  в  Министерстве  экономического  развития  РФ,  которое  отмечает,  что  анализ  нормативной  базы  ГЧП  показал  невозможность  реализации  проектов  государственно-частного  партнерства  по  всем  возможным  моделям  и  формам  ГЧП,  используемым  в  мировой  практике  [5].  В  итоге  данных  рассуждений  и  во  исполнение  поручений  Правительства  Российской  Федерации  от  23  декабря  2011  г.  №  ВЗ-П13-9668  и  от  28  апреля  2012  г.  №  ИШ-П13-2467  [10]  Минэкономразвития  России  подготовлен  проект  Федерального  закона  «Об  основах  государственно-частного  партнерства  в  Российской  Федерации»  (далее  —  проект  Федерального  закона  о  ГЧП)  [11],  внесенный  на  рассмотрение  в  Государственную  Думу  РФ  (распоряжение  Правительства  РФ  от  12.03.2013  №  331-р  [9]).

Развитие  правового  регулирования  государственно-частного  партнерства  на  федеральном  уровне  установит  в  России  единую  терминологию  о  государственно-частном  партнерстве,  зафиксирует  общие  принципы  государственно-частного  партнерства  и  принципы  осуществления  конкурсных  процедур,  что,  в  том  числе  задаст  общее  направление  развития  регионального  нормотворчества  в  сфере  ГЧП  [10] 

В  соответствии  с  ч.  1  ст.  1  проекта  целью  Федерального  закона  является  создание  правовых  условий  для  привлечения  инвестиций  на  основе  государственно-частного  партнерства  в  экономику  России,  а  также  повышение  качества  и  обеспечение  доступности  предоставляемых  населению  услуг  [11].

При  этом  государственно-частное  партнерство  определено  как  взаимодействие  публичного  и  частного  партнеров,  осуществляемое  на  основании  заключенного  по  результатам  конкурсных  процедур  соглашения  о  государственно-частном  партнерстве,  направленное  на  повышение  качества  и  обеспечение  доступности  предоставляемых  услуг  населению,  а  также  привлечение  в  экономику  частных  инвестиций  (ч.  1  ст.  3  Проекта  Федерального  закона  о  ГЧП).  Проектом  определено,  что  соглашение  о  государственно-частном  партнерстве  —  договор,  содержащий  элементы  различных  договоров,  предусмотренных  федеральными  законами  (ч.  6  ст.  3  Проекта  Федерального  закона  о  ГЧП)  [11].

Законопроект  устанавливает,  что  соглашение  о  государственно-частном  партнерстве  не  может  заключаться  в  отношении  объектов  гражданских  прав,  оборот  которых  запрещен  или  ограничен  (ч.  4  ст.  3  Проекта  Федерального  закона  о  ГЧП)  [11].

Введение  единой  терминологии  ГЧП  позволит  решить  вопрос  с  единообразием  понимания  вопросов  и  процессов  ГЧП.  Вместе  с  тем  нельзя  согласиться  с  утверждением,  что  данные  понятия  могут  решить  все  необходимые  вопросы  ГЧП.  Предлагаемые  понятия  и  процессы  не  содержат  всех  необходимых  правовых  инструментов  для  использования  на  практике.  Большинство  предлагаемых  проектом  понятий  и  условий  носят  в  большей  степени  общую  характеристику,  не  обозначая  обязательных  правовых  условий  необходимых  для  их  реализации.  К  сожалению,  необходимо  указать,  что  проект  федерального  закона  очень  слабо  прописывает  те  правовые  механизмы,  которые  будут  использоваться  при  подписании  соглашений  о  ГЧП,  также  проект  не  содержит  перечня  обязательных  (существенных)  условий  соглашения  о  ГЧП.

Проектом  Федерального  закона  о  ГЧП  предусмотрено  несколько  форм  участия  публичного  партнера  в  государственно-частных  партнерствах,  среди  них  такие  как:

1.  предоставление  частному  партнеру  имущества,  предназначенного  для  осуществления  деятельности,  предусмотренной  соглашением  о  ГЧП,  во  владение  и  (или)  пользование;

2.  предоставление  частному  партнеру  право  использования  результатов  интеллектуальной  деятельности  или  средств  индивидуализации  (исключительные  и  (или)  неисключительные  права),  необходимые  для  исполнения  соглашения  о  ГЧП  (ч.  9  ст.  3  Проекта  Федерального  закона  о  ГЧП)  [11].

В  настоящее  время  в  России  идеи  распространения  государственно-частного  партнерства  получают  все  более  широкое  развитие,  однако  существует  ряд  проблем,  не  позволяющих  в  полной  мере  приступить  к  реализации  этих  идей.  Среди  главных  из  них,  как  отмечают  отдельные  авторы,  можно  назвать  несовершенство  вопросов  нормативно-правового  характера  в  области  регулирования  ГЧП,  дефицит  квалифицированных  кадров,  а  также  отсутствие  благоприятной  политики  государства  в  отношении  субъектов  малого  и  среднего  бизнеса.  Кроме  того,  исследования  развития  механизмов  ГЧП  в  регионах  Российской  Федерации  показывают  существенное  различие  в  понимании  сущности  ГЧП  и  его  отдельных  элементов,  что  зачастую  позволяет  причислять  к  нему  любую  деятельность  частного  бизнеса,  так  или  иначе  взаимодействующего  с  государством  [3].  Принятие  Федерального  закона  «Об  основах  государственно-частного  партнерства  в  Российской  Федерации»  может  способствовать  решению  хотя  бы  части  из  указанных  проблем  и  главное  формированию  единого  правового  пространства  для  реализации  механизма  государственно-частного  партнерства  на  всей  территории  Российской  Федерации. 

Список  литературы:

1. Белицкая  А.В.  Правовые  формы  государственно-частного  партнерства  в  России  и  зарубежных  странах.  //  Предпринимательское  право.  —  2009.  —  №  2.
2. Варнавский  В.Г.  Государственно-частное  партнерство  в  России:  проблемы  становления.  //  Отечественные  записки.  —  2004.  —  №  6. 
3. Лукьянова  К.А.  Формирование  и  функционирование  механизма  государственно-частного  партнерства:  научно-теоретические  и  практические  аспекты.  //  Лизинг.  —  2011.  —  №  2.
4. Лысихина  О.И.  Концессионное  соглашение  как  форма  государственно-частного  партнерства  в  транспортной  сфере.  //  Транспортное  право.  —  2007.  —  №  4.
5. Минэкономразвития  разработан  законопроект  о  государственно-частном  партнерстве.  —  6  ноября  2012  г.  —  Источник:  ИА  «Гарант».  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.garant.ru/news/427844/  (дата  обращения:  02.04.2013  г.).
6. О  Городской  целевой  комплексной  программе  создания  инновационной  системы  в  городе  Москве  на  2008—2010  гг.:  Постановление  Правительства  Москвы  от  02.09.2008  г.  №  781-ПП  //  Вестник  Мэра  и  Правительства  Москвы.  —  №  52.  —  16.09.2008.
7. О  защите  конкуренции:  Федеральный  закон  от  26.07.2006  г.  №  135-ФЗ  (ред.  от  30.12.2012  г.)  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  31.07.2006.  —  №  31  (1  ч.).  —  Ст.  3434.
8. О  концессионных  соглашениях:  Федеральный  закон  от  21.07.2005  г.  №  115-ФЗ  (ред.  от  25.04.2012  г.;  с  изм.  и  доп.,  вступающими  в  силу  с  01.01.2013  г.)  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  25.07.2005.  —  №  30  (ч.  II).  —  Ст.  3126.
9. О  проекте  Федерального  закона  «Об  основах  государственно-частного  партнерства  в  Российской  Федерации»:  Распоряжение  Правительства  РФ  от  12.03.2013  г.  №  331-р  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  18.03.2013.  —  №  11.  —  Ст.  1157.
10. Пояснительная  записка  к  Проекту  Федерального  закона  «Об  основах  государственно-частного  партнерства  в  Российской  Федерации»  (Законопроект  №  238827-6).  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://asozd2.  duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=238827-6&02  (дата  обращения:  02.04.2013  г.).
11. Проект  Федерального  закона  «Об  основах  государственно-частного  партнерства  в  Российской  Федерации»  (Законопроект  №  238827-6).  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://asozd2.duma.gov.ru/  main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=238827-6&02  (дата  обращения:  02.04.2013  г.).
12. Шарингер  Л.  Новая  модель  инвестиционного  партнерства  государства  и  частного  сектора.  //  Мир  перемен.  —  2004.  —  №  2.