ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ  ПАРТНЕРСТВО  И  ИНВЕСТИЦИОННАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Казаков  Алексей  Олегович

аспирант  кафедры  предпринимательского  права,  гражданского  и  арбитражного  процесса  юридического  факультета  Пермского  государственного  национального  исследовательского  университета,  РФ,  г.  Пермь

E-mail: 

PUBLIC  PRIVATE  PARTNERSHIP  AND  INVESTMENT  ACTIVITIES

Kazakov  Aleksei

postgraduate  student,  Business  Law  Department,  Faculty  of  Law,  Perm  State  National  Research  University,  Russia,  Perm

АННОТАЦИЯ

Рассматривается  государственно-частное  партнерство  в  контексте  инвестиционной  деятельности.  Анализируются  некоторые  статьи  законопроекта  о  государственно-частном  партнерстве,  а  также  законодательства  об  инвестиционной  деятельности.  Автор  предлагает  собственную  интерпретацию  понятия  и  признаков  государственно-частного  партнерства,  а  также  проводит  связь  между  государственно-частным  партнерством  и  инвестиционной  деятельностью. 

ABSTRACT

The  public  private  partnership  in  a  context  of  investment  activities  is  considered.  Some  articles  of  the  bill  about  public  private  partnership,  and  also  legislations  on  investment  activities  are  analyzed.  The  author  offers  own  interpretation  of  concept  and  signs  of  public  private  partnership,  and  also  carries  out  communication  between  public  private  partnership  and  investment  activities.

Ключевые  слова:  государственно-частное  партнерство;  инвестиционная  деятельность.

Keywords:  public  private  partnership;  investment  activities. 

Государственно-частное  партнерство  (далее  по  тексту  —  ГЧП)  по  праву  является  одним  из  наиболее  перспективных  и  динамично  развивающихся  институтов  отечественного  права.  Об  этом 

свидетельствует  повышенный  интерес  к  нему  со  стороны  юристов  как  в  теории,  так  и  на  практике,  проявляющийся  в  том  числе  через  многочисленные  научные  дискуссии  на  страницах  известных  научных  изданий.  Идет  активный  поиск  ответов  на  наиболее  проблемные  вопросы  о  государственно-частном  партнерстве.  Однако  не  стоит  удивляться  такому  повышенному  вниманию  к  институту  ГЧП.  Именно  он  в  силу  своей  природы  призван  помочь  в  решении  целого  ряда  актуальных  проблем,  стоящих  в  настоящий  момент  перед  российской  экономикой,  законодательством  и  правом.

Тем  не  менее,  единство  в  понимании  того,  что  собой  представляет  ГЧП,  отсутствует.  Исследователями  приводятся  различные  ответы  на  этот  вопрос,  но  наиболее  обоснованным  является  подход,  строящийся  на  понимании  государственно-частного  партнерства  как  разновидности  инвестиционной  деятельности.  Однако  и  здесь  можно  констатировать,  что  данный  аспект  ГЧП  остается  малоизученным.  Во  многом  это  связано  с  отсутствием  должного  правового  регулирования  института  ГЧП,  в  первую  очередь  на  уровне  федерального  законодательства.  До  сих  пор  не  принято  федерального  закона,  регулирующего  ГЧП,  что  неутешительно.

Государственной  думой  Федерального  собрания  Российской  Федерации  во  втором  чтении  рассматривается  Проект  Федерального  закона  №  238827-6  «Об  основах  государственно-частного  партнерства,  муниципально-частного  партнерства  в  Российской  Федерации  и  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  (далее  по  тексту  —  Проект),  внесенный  в  парламент  Правительством  Российской  Федерации  (доступен  в  редакции  текста  законопроекта  ко  второму  чтению)  [3].

Согласно  подпункту  1  пункта  1  статьи  3  Проекта  «Государственно-частное  партнерство,  муниципально-частное  партнерство  —  юридически  оформленное  на  определенный  срок  и  основанное  на  объединении  ресурсов,  распределении  рисков  сотрудничество  публичного  партнера,  с  одной  стороны,  и  частного  партнера,  с  другой  стороны,  осуществляемое  на  основании  соглашения  о  государственно-частном  партнерстве,  муниципально-частном  партнерстве,  которое  заключено  по  результатам  конкурсных  процедур,  в  целях  привлечения  в  экономику  частных  инвестиций,  обеспечения  доступности  и  повышения  качества  товаров,  работ,  услуг,  обеспечение  которыми  потребителей  обусловлено  полномочиями  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления,  в  установленных  в  соответствии  со  статьей  6  настоящего  Федерального  закона  формах  и  в  рамках  которого  публичный  партнер  и  частный  партнер  принимают  на  себя  обязательства  в  соответствии  со  статьей  11  настоящего  Федерального  закона»  [3].

В  целом  понятие  ГЧП,  предложенное  в  законопроекте,  можно  считать  удачным.  На  настоящий  момент  велика  вероятность  того,  что  оно  может  подвергнуться  изменению  (что  уже  не  раз  происходило  при  рассмотрении  Проекта  в  Государственной  думе).  Нельзя  исключать  и  правку  других  положений  законопроекта.  Однако  следует  обратить  внимание  и  на  цели  заключения  соглашения  о  ГЧП,  среди  которых  на  первом  месте  законодатель  определяет  привлечение  в  экономику  частных  инвестиций.  В  соответствии  с  указанным  возникает  вопрос  о  том,  можно  ли  ГЧП  рассматривать  в  качестве  разновидности  инвестиционной  деятельности.

Чтобы  разрешить  его,  необходимо  рассмотреть  три  главных  (сущностных)  признака,  которыми  обладает  ГЧП  как  юридическая  категория.  Среди  них  можно  выделить  следующие:

во-первых,  ГЧП  —  это  всегда  сотрудничество  публичного  партнера  с  одной  стороны  и  частного  партнера  —  с  другой;

во-вторых,  ГЧП  осуществляется  путем  заключения  соглашений  о  государственно-частном  партнерстве;

в-третьих,  такие  соглашения  направлены  на  привлечение  в  экономику  частных  инвестиций  для  решения  общественно-полезных  задач  и  достижения  социально-значимых  целей.

Прочие  признаки  ГЧП  можно  признать  в  качестве  факультативных  или  характерных  для  конкретного  законодательства,  регулирующего  отношения,  связанные  с  ГЧП.  Исходя  из  этого  можно  сформулировать  следующее  определение  ГЧП:

Государственно-частное  партнерство  —  это  сотрудничество,  осуществляемое  между  публичными  партнерами  с  одной  стороны  и  частными  партнерами  с  другой,  путем  заключения  соглашений  о  государственно-частном  партнерстве,  направленных  на  привлечение  частных  инвестиций  для  решения  общественно-полезных  задач  и  достижения  социально-значимых  целей.

В  отличие  от  правового  регулирования  ГЧП  инвестиционная  деятельность  регулируется  достаточно  успешно  в  течение  длительного  времени.  В  соответствии  с  пунктом  2  статьи  1  Закона  РСФСР  от  26.06.1991  №  1488-1  «Об  инвестиционной  деятельности  в  РСФСР»  (в  ред.  от  19.07.2011,  действующий  в  части,  не  противоречащей  Федеральному  закону  от  25.02.1999  №  39-ФЗ)  инвестиционная  деятельность  -  это  вложение  инвестиций,  или  инвестирование,  и  совокупность  практических  действий  по  реализации  инвестиций  [2].  В  свою  очередь  в  пункт  1  устанавливает,  что  «инвестициями  являются  денежные  средства,  целевые  банковские  вклады,  паи,  акции  и  другие  ценные  бумаги,  технологии,  машины,  оборудование,  кредиты,  любое  другое  имущество  или  имущественные  права,  интеллектуальные  ценности,  вкладываемые  в  объекты  предпринимательской  и  других  видов  деятельности  в  целях  получения  прибыли  (дохода)  и  достижения  положительного  социального  эффекта»  [2].

Кроме  того,  в  соответствии  с  абзацем  3  статьи  1  Федерального  закона  от  25.02.1999  №  39-ФЗ  «Об  инвестиционной  деятельности  в  Российской  Федерации,  осуществляемой  в  форме  капитальных  вложений»  (в  редакции  от  28.12.2013)  «инвестиционная  деятельность  —  это  вложение  инвестиций  и  осуществление  практических  действий  в  целях  получения  прибыли  и  (или)  достижения  иного  полезного  эффекта»  [4].  Согласно  абзацу  2  статьи  1  указанного  закона  «инвестиции  —  это  денежные  средства,  ценные  бумаги,  иное  имущество,  в  том  числе  имущественные  права,  иные  права,  имеющие  денежную  оценку,  вкладываемые  в  объекты  предпринимательской  и  (или)  иной  деятельности  в  целях  получения  прибыли  и  (или)  достижения  иного  полезного  эффекта»  [4].

Проанализировав  указанные  выше  положения  Проекта  и  законодательства  об  инвестициях,  а  также  учитывая  определенное  выше  понятие  и  сущностные  признаки  ГЧП,  можно  определить  у  этого  правового  института  по  крайней  мере  два  аспекта,  на  основании  которых  государственно-частное  партнерство  можно  назвать  разновидностью  инвестиционной  деятельности:

1)  Материальный  (экономический)  аспект.  Как  известно,  ГЧП  как  таковое  появилось  в  начале  90-х  годов  прошлого  века  в  Великобритании  в  форме  т.  н.  «инициативы  частного  финансирования»  (англ.  Private  Finance  Initiative  (PFI),  суть  которой  заключалась  в  привлечении  частных  инвестиций  для  реализации  крупных  государственных  инфраструктурных  проектов.  Таким  образом,  государственно-частное  партнерство  в  основе  своей  природы  содержит  инвестиционную  составляющую,  что  твердо  свидетельствует  в  пользу  признания  ГЧП  в  качестве  вида  инвестиционной  деятельности.

2)  Формальный  (правовой)  аспект.  Как  можно  установить  из  уже  указанного  в  законопроекте  понятия  ГЧП  (подпункт  1  пункта  1  статьи  3  Проекта[3]),  такое  партнерство  направлено  в  первую  очередь  на  привлечение  в  экономику  частных  инвестиций.  Об  этом  также  свидетельствует  пункт  1  статьи  1  Проекта,  в  котором  указано,  что  «целью  настоящего  Федерального  закона  является  создание  правовых  условий  для  привлечения  инвестиций  в  экономику  Российской  Федерации  и  повышения  качества  товаров,  работ,  услуг,  обеспечение  которыми  потребителей  относится  к  полномочиям  органов  государственной  власти,  органов  местного  самоуправления»  [3].  Тем  самым  разработчиками  Проекта  отдается  приоритет  в  привлечении  инвестиций  в  экономику  Российской  Федерации.

Кроме  того,  в  подпункте  11  статьи  3  Проекта  вводится  понятие  т.н.  инвестиционных  и  эксплуатационных  обязательств,  которые  представляют  собой  «обязательства  частного  партнера  по  созданию,  в  том  числе  по  проектированию,  строительству,  реконструкции,  объекта  соглашения  о  государственно-частном  партнерстве,  муниципально-частном  партнерстве,  финансированию,  его  эксплуатации  и  (или)  техническому  обслуживанию,  возникающие  на  основании  соглашения»  [3].  В  Проекте  присутствуют  и  другие  свидетельства  того,  что  частный  партнер  в  отношениях  ГЧП  понимается  в  том  числе  в  качестве  инвестора,  т.  е.  лица,  осуществляющего  инвестиционную  деятельность  по  смыслу  действующего  российского  законодательства.

Вышеуказанное  позволяет  согласиться  с  тем,  что  государственно-частное  партнерство  является  особым  видом  инвестиционной  деятельности,  в  котором  публичный  и  частный  партнеры  взаимодействуют  между  собой,  объединяют  вклады,  распределяют  риски  и  делят  прибыль  [1,  c.  25—29].  Именно  государственно-частное  партнерство  направлено  на  привлечение  частных  инвестиций  для  решения  общественно-полезных  задач  и  достижения  социально-значимых  целей.  Поэтому  скорейшее  принятие  Федерального  закона  №  238827-6  «Об  основах  государственно-частного  партнерства,  муниципально-частного  партнерства  в  Российской  Федерации  и  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  должно  сыграть  положительную  роль  не  только  в  контексте  становления  и  развития  института  ГЧП  в  российском  законодательстве  и  праве,  но  и  укрепить  отечественный  гражданский  оборот  в  целом.

Список  литературы:

1. Белицкая  А.В.  Государственно-частное  партнерство  как  вид  инвестиционной  деятельности:  правовые  аспекты  //  Предпринимательское  право.  —  2011.  —  №  1.  —  С.  25—29.
2. Закон  РСФСР  от  26.06.1991  №  1488-1  (ред.  от  19.07.2011)  «Об  инвестиционной  деятельности  в  РСФСР».  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «Консультанта  Плюс»  (дата  обращения:  16.07.2014).
3. Проект  Федерального  закона  №  238827-6  «Об  основах  государственно-частного  партнерства,  муниципально-частного  партнерства  в  Российской  Федерации  и  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=238827-6&02  (дата  обращения:  16.07.2014).
4. Федеральный  закон  от  25.02.1999  №  39-ФЗ  (ред.  от  28.12.2013)  «Об  инвестиционной  деятельности  в  Российской  Федерации,  осуществляемой  в  форме  капитальных  вложений».  Доступ  из  справ.-правовой  системы  «Консультант  Плюс»  (дата  обращения:  16.07.2014).