ПОМОЩНИК  ДЕПУТАТА  РЕГИОНАЛЬНОГО  ПАРЛАМЕНТА:  НОРМАТИВНЫЕ  И  ПРАВОВЫЕ  АСПЕКТЫ

Мархинин  Василий  Васильевич

доцент  кафедры  политологии 
СурГУ, 
РФ,  г.  Сургут

Сальников  Арсений  Игоревич

бакалавр  политических  наук 
СурГУ, 
РФ,  г.  Сургут

E-mail: 

DEPUTY  ASSISTANT  OF  THE  REGIONAL  PARLIAMENT:  REGULATORY  AND  LEGAL  ASPECTS

Markhinin  Vasily

associate  Professor  of  political  science, 
Surgut  State  University, 
Russia,  Surgut

Salnikov  Arseny

bachelor  of  political  science, 
Surgut  State  University, 
Russia,  Surgut

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассмотрено  правовое  положение  помощника  депутата  регионального  парламента,  проведено  сравнение  его  прав  и  обязанностей  согласно  ФЗ  №  133  и  результатам  социологического  опроса  действующих  помощников  депутата,  рассмотрен  необходимый  уровень  их  компетенций  для  успешной  работы  в  политическом  процессе  региона.

ABSTRACT

This  article  discusses  the  legal  position  of  assistant  to  the  deputy  of  the  regional  parliament,  the  comparison  of  its  rights  and  obligations  under  the  Federal  Law  №  133  and  poll  results  assistants  acting  deputy,  considered  necessary  level  of  competence  for  the  success  of  the  political  process  in  the  region.

Ключевые  слова:  помощник  депутата;  парламент;  компетенции.

Keywords:  deputy  assistant;  parliament;  competence.

Проблема  взаимодействия  власти  и  общества  была  и  остается  актуальной  для  России  и  по  сей  день.  Поскольку  Российская  Федерация  является  демократическим  государством,  то  отстаивание  интересов  различных  социальных  слоев  осуществляется  их  законно  избранными  представителями  —  депутатами.  Однако,  все  чаще  можно  наблюдать  тот  факт,  что  разрыв  между  депутатом  и  избирателями  порой  бывает  не  меньше,  чем  с  федеральными  органами  власти.  Для  преодоления  этого  разрыва  депутату  предоставляются  помощники,  которые  и  занимаются  налаживанием  связей  между  депутатом  и  его  избирателями.  В  законодательстве  Российской  Федерации  за  депутатом  думы  различных  административно-территориальных  образований  закреплено  право  иметь  помощника,  для  помощи  в  осуществлении  своих  депутатских  полномочий.  Деятельность  помощника  депутата  регулируется  положениями  о  помощнике  депутата  дум  различных  уровней.  В  ходе  исследования  места  и  роли  помощника  депутата  в  современном  политическом  процессе  необходимо  выявить  разницу  в  их  обязанностях  и  полномочиях,  закрепленных  в  положениях  Государственной  Думы,  Думы  Тюменской  области,  Думы  Ханты-Мансийского  автономного  округа  и  Думы  города  Сургута.

Правовое  положение  помощника  депутата  Государственной  Думы  закреплены  в  законе  №  133-ФЗ  «О  статусе  члена  Совета  Федерации  и  статусе  депутата  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  Российской  Федерации».  Данный  закон  не  только  закрепляет  за  депутатами  право  иметь  помощников,  но  также  разделяет  их  работу  на  несколько  видов:  работу  на  постоянной  основе,  работу  по  совместительству  и  работу  на  общественных  началах,  что  непосредственное  влияет  на  их  полномочия.  Успешность  деятельности  помощника  депутата  и  функционирования  приемной  в  решающей  степени  определяется  степенью  его  профессиональной  компетентности  и  готовностью  продуктивно  выполнять  возложенные  на  него  функции.  Показателем  эффективности  деятельности  этой  группы  государственных  служащих  является  также  соответствие  их  профессиональных  действий  актуальным  потребностям  и  интересам  граждан  своего  государства.  Для  понимания  особенностей  развития  профессиональной  компетентности  помощника  депутата  необходимо  раскрыть  уровни  и  стадии  ее  развития.  Содержание  уровней  развития  профессиональной  компетентности  государственных  служащих  описано  Паниным,  который  выделил  три  уровня  компетентности  государственного  служащего:  гражданский;  профессиональный,  политический.  Существуют  также  и  другие  варианты  классификации  компетентности  государственного  служащего,  например,  В.Ю.  Корнюшин  в  работе  «Помощник  депутата  в  системе  государственного  политического  процесса»  обозначает  пять  уровней  развития  профессиональной  компетенции: 

1. отсутствие  развития; 
2. недостаточное  развитие; 
3. базовый  уровень; 
4. сильный  уровень; 
5. лидерский  уровень  развития  [1,  c.  34]. 

Проблема  статуса  помощника  депутата  имеет  большое  значение,  поскольку  неизбежно  затрагивает  отношения  представительства.  Эту  проблему  рассматривает  О.В.  Полевакова  в  работе  «Проблемы  правового  регулирования  статуса  помощника  депутата  муниципального  образования»,  где  автор  отмечает:  «Следует  подчеркнуть,  что  в  настоящее  время  недостаточно  разработано  законодательство  о  статусе  помощника  депутата  представительного  органа  муниципального  образования.  Определение  и  законодательное  закрепление  правового  статуса  помощника  ставит  перед  государством  сложные  задачи.  В  этой  связи  представляется  исключительно  важным,  чтобы  данная  проблема  была  решена  не  только  на  законодательном  уровне,  но  еще  и  подкреплялась  бы  достаточно  глубокими  теоретическими  разработками  в  этой  области.

Практическое  значение  законодательного  определения  понятия  «правовой  статус  помощника  депутата  представительного  органа  муниципального  образования»  состоит  в  том,  что  данная  категория  опосредованно  затрагивает  интересы  населения,  поскольку  речь  идет  о  правотворческой  деятельности  его  представителей  в  органах  муниципальной  власти,  призванных  в  максимальной  степени  выражать  самые  разнообразные  интересы  населения.  Важнейшей  чертой  правового  статуса  депутата  представительного  органа  местного  самоуправления  является  его  стабильность  и  неизменность,  что  позволяет  ему  играть  большую  роль  в  противодействии  развитию  негативных  тенденций  в  обществе  и  государстве.  Это  особенно  актуально  для  современной  России,  где  весьма  динамично  на  уровне  местного  самоуправления  изменяются  или  исчезают  старые  и  появляются  новые  правовые  отношения  и  институты,  происходит  процесс  реформирования  муниципальной  власти.  В  связи  с  этим  повышается  роль  помощника  в  деятельности  депутата,  развитии  современных  правовых  отношений  и  институтов  гражданского  общества  и  правового  государства  в  целом»  [2,  c.  67].

Поскольку  работа  помощника  депутата  носит  крайне  разносторонний  характер,  то  нами  были  составлены  основные  направления,  по  которым  помощнику  необходимо  развивать  свои  профессиональные  навыки.  В  первую  очередь  это  владение  вопросами,  которые  чаще  всего  поступают  в  общественную  приемную,  для  чего  необходимо  находиться  в  тесном  сотрудничестве  с  органами  местного  самоуправления,  общественными  объединениями.  Также,  крайне  важным  направлением  является  работа  со  средствами  массовой  информации,  рекламными  агентствами,  PR-компаниями,  поскольку,  согласно  практическим  данным  от  самих  помощников  депутата,  одной  из  составляющих  его  работы  является  проведение  избирательной  кампании.  Работа  в  данных  направлениях  позволит  помощнику  депутата  успешно  выполнять  свои  функции  и  добиться  лучших  результатов  в  своей  профессиональной  деятельности.  Практика  работы  помощника  депутата  изучалась  нами  в  ходе  социологического  опроса,  проведенного  в  конце  2014  начале  2015  г.  Опрос  проводился  среди  помощников  депутатов  в  общественных  приемных  Сургута  и  других  населенных  пунктов  ХМАО.  Всего  в  опросе  приняло  участие  104  респондента.  Согласно  полученным  данным,  по  большей  части  помощники  депутата  представляют  из  себя  мужчин  среднего  возраста,  от  35—45  лет,  имеющие  высшее  образование  и  состоящие  в  одной  из  парламентских  партий.  Для  изучения  повседневной  деятельности  помощника  депутата  респондентам  предлагалось  ответить  на  два  вопроса,  о  наличии  нерегламентированных  поручений  во  внеурочное  время  и  их  характере.  Более  половины  опрошенных  исполняют  свои  обязанности  во  внеурочное  время,  причем  каждый  из  них  выполняет  нерегламентированные  поручения  организационного  и  политического  характера.

Поскольку  работа  с  обращениями  граждан  является  фактический  основной  обязанностью  помощника  депутата,  то  респондентам  предлагалось  определить  время  их  занятости  за  работой  с  обращениями.  В  результате  оказалось,  что  помощники  депутатов  тратят  до  25  %  своего  рабочего  времени.  остальное  время  занимает  исполнение  внеурочных  поручений. 

Таким  образом,  основываясь  на  данных,  полученных  из  проведенного  опроса,  можно  сделать  вывод,  что  работа  помощника  депутата  носит  динамичный  характер.  Чаще  всего  помощнику  депутата  приходится  выполнять  нерегламентированные  или  внеурочные  поручения,  однако  такая  внеурочная  работа  компенсируется  тем,  что  основная  обязанность  помощника  депутата,  работа  с  обращениями  граждан,  обычно  занимает  не  более  50  %  от  общего  рабочего  времени.  Кроме  того,  помощник  депутата  имеет  опыт  участия  в  реальной  политике,  а  именно  участвует  в  избирательных  кампаниях,  что  позволяет  ему  получить  профессиональный  опыт  политической  деятельности.

Подводя  итог  следует  отметить,  что  роль  помощника  депутата  в  политическом  процессе  огромна.  Он  не  только  осуществляет  связь  между  представителями  законодательной  власти  и  населением,  но  и  исполняет  обязанности  организатора  избирательных  кампаний,  формирует  имидж  депутата,  занимается  PR-деятельностью.  Поскольку  работа  помощника  депутата  носит  крайне  разносторонний  характер,  то,  в  первую  очередь,  он  должен  владеть  вопросами,  которые  чаще  всего  поступают  в  общественную  приемную,  для  чего  необходимо  иметь  тесную  связь  с  органами  местного  самоуправления.  Не  менее  важным  направлением  является  работа  со  средствами  массовой  информации  и  PR-компаниями,  поскольку,  согласно  практическим  данным  от  самих  помощников  депутата,  одной  из  составляющих  его  работы  является  проведение  избирательной  кампании.  Кроме  того,  те  знания,  которые  получает  помощник  депутата  в  результате  своей  деятельности,  позволяют  ему  самому  принимать  участие  в  электоральном  процессе  и  выдвигать  свою  кандидатуру  на  пост  депутата.  В  результате  место  в  Думе  занимает  профессиональный  политик,  имеющий  опыт  работы  с  населением  и  умеющий  организовывать  свою  работу,  обладающий  огромным  профессиональным  опытом  и  компетентностью,  что  в  перспективе  позволяет  качественно  улучшить  работу  Думы,  а  также  разработку  и  продвижение  законодательных  актов,  направленных  на  реальное  улучшение  положения  наиболее  социально  необеспеченных  слоев  населения.

Список  источников:

1. Корнюшин  В.Ю.  Помощник  депутата  в  системе  государственного  политического  процесса.  Интеграция  образования.  2008.  №  6.
2. Полеваков  О.В.  Проблемы  правового  регулирования  статуса  помощника  депутата  муниципального  образования.//Власть  .  2014.  №  1.