НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ  БАЗА  И  ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ  БЕЗОПАСНОСТЬ  АВТОМОБИЛЬНЫХ  ДОРОГ

Мартемьянов  Владимир  Артемьевич

доцент,  канд.  техн.  наук,  ТвГТУ,  г.  Тверь

Любимова  Наталья  Сергеевна

доцент,  канд.  техн.  наук,  ТвГТУ,  г.  Тверь

E-mail: 

NORMATIVE  AND  METHODOLOGICAL  FRAMEWORK  AND  ECOLOGICAL  SAFETY  OF  MAIN  ROADS

Vladimir  Martemyanov

associate  Professor,  Сandidate  of  Тechnical  Sciences,  ТSTU,  Tver

Natalia  Lyubimova

associate  Professor,  Сandidate  of  Тechnical  Sciences,  ТSTU,  Tver

АННОТАЦИЯ

В  статье  приводится  анализ  нормативной  и  методической  базы  в  области  экологической  безопасности  и  рационального  природопользования  при  проектировании  и  эксплуатации  автомобильных  дорог,  указаны  пути  их  совершенствования.

ABSTRACT

This  article  provides  an  analysis  of  regulatory  and  methodological  framework  for  ecological  safety  and  environmental  management,  used  in  the  design  and  operation  of  Main  Roads,  also  the  ways  of  its  improvement  are  shown.

Ключевые  слова:  автомобильная  дорога;  негативное  воздействие;  экологическая  безопасность;  экологическая  экспертиза;  нормативы;  методики

Key  words:  main  road;  negative  impact;  ecological  safety;  environmental  assessment;  standards;  procedures

Анализ  законодательных  актов  показал,  что  природоохранное  законодательство  в  Российской  Федерации  базируется  на  положениях  ограничительного  и  запретительного  характера.  Оно  не  развивает  нормы,  предусматривающие  механизмы  реализации  в  экономике  и  контрольно-надзорной  деятельности  принципа  наилучших  доступных  технологий.  В  этих  условиях  не  удается  обеспечить  экологическую  безопасность  объектов  дорожной  инфраструктуры  и  минимизировать  последствия  возможных  рисков.

Поэтому  Российское  природоохранное  законодательство  необходимо  приводить  в  соответствие  с  международной  практикой,  когда  обладание  или  эксплуатация  определенного  промышленного  оборудования  (объекта)  может  привести  к  обязательству  компенсации  вреда.  Необходимо  совершенствовать  законодательство,  регулирующее  нормативное  обеспечение  совершенствования  способов  определения  объема  убытков,  причиняемых  загрязнением  окружающей  среды.  Прежде  всего,  следует  обеспечить  строгое  соблюдение  действующего  природоохранного  законодательства.  Для  этого  необходимо  принять  четкий  административный  регламент,  регулирующий  все  действия  государственных  служащих  при  проведении  экспертиз,  проверок  и  обнаружении  правонарушений  в  области  охраны  окружающей  среды.  К  сожалению,  экологический  аудит  и  обязательное  страхование  рисков  в  дорожной  отрасли  не  используются  из-за  отсутствия  необходимой  и  достаточной  нормативной  правовой  базы.  Кроме  того,  принятый  в  2006  г.  Градостроительный  кодекс  (Закон  от  29.12.2004  г.  №  190-ФЗ)  и  Постановление  Правительства  РФ  №  87  от  16.02.2008  г.  сделали  процедуру  Государственной  экологической  экспертизы  проектов  строительства  объектов  дорожной  инфраструктуры,  которая  существовала  до  этого,  необязательной.  Осуществляемая  в  рамках  единой  Главной  государственной  экспертизы  (ГГЭ)  оценка  воздействия  на  окружающую  среду  (ОВОС)  носит  рекомендательный  характер  и  не  влияет  на  ход  реализации  проекта.  Все  это  привело  к  резкому  снижению  качества  ОВОС  проектов  автомобильных  дорог  [3]. 

Например,  в  большинстве  проектов  отсутствует  раздел  ОВОС  для  обоснования  мероприятий  по  минимизации  рисков  возникновения  аварий  и  чрезвычайных  ситуаций,  связанных  с  инцидентами  при  перевозке  опасных  грузов.  Возможный  ущерб,  наносимый  крупными  авариями  и  чрезвычайными  ситуациями  экономике,  окружающей  природной  среде,  жизни  и  здоровью  людей  не  оценивается.  Не  оцениваются  и  затраты  на  ликвидацию  последствий  чрезвычайных  ситуаций.

Действующие  отраслевые  нормативные  документы  не  предусматривают  оценку  и  обоснование  мероприятий  по  снижению  фрагментации  ландшафта,  отчуждения  ценных  в  природоохранном  отношении  угодий,  негативного  визуального  воздействия  трассы  дороги  и  дорожной  инфраструктуры  на  окружающую  среду  [4]. 

Рекомендуемые  в  настоящее  время  методики  оценки  загрязнения  воздуха  даже  на  перспективу  не  учитывают  нормы  выбросов  ЕВРО  —  4,  5,  6.  Это  существенно  затрудняет  принятие  адекватных  природоохранных  решений.  Расчет  рассеивания  загрязняющих  веществ  в  атмосфере  выполняется  по  Методике  ОНД-86,  разработанной  более  30  лет  назад  для  высоких  дымовых  труб,  и  ее  использование  для  низких  (высотой  до  1,5  м)  линейных  источников  выбросов  (автомобилей)  дает  большие  погрешности.  Это  приводит  к  ошибкам  при  назначении  протяженности  санитарно-защитной  зоны  автодороги  по  фактору  загрязнения  атмосферного  воздуха. 

Акустический  расчет  транспортных  магистралей  и  эффективности  средств  шумозащиты  регламентируются  рядом  одновременно  действующих  отраслевых  документов  [1,  3,  4],  которые  дают  30  %  разброса  значений  уровней  шума  в  одной  и  той  же  точке.  Это  часто  приводит  к  ошибкам  при  назначении  защитных  мероприятий.  Поэтому  необходима  разработка  требований  к  шумозащитным  экранам,  применяемым  при  строительстве  и  реконструкции  автомобильных  дорог  различных  категорий,  методам  их  расчета  и  оценкам  эффективности  в  процессе  эксплуатации.

Такие  материалы,  как  мусор  от  уборки  придорожной  полосы,  отходы  асфальтобетона  и  (или)  асфальтобетонной  смеси  в  кусковой  форме,  отходы  битума,  асфальта,  отфрезерованная  асфальтобетонная  крошка,  отнесены  к  отходам  четвертого  класса  опасности.  В  результате,  дорожным  организациям  необходимо  получать  лицензии  на  работы  с  такими  отходами,  разрабатывать  лимиты  размещения  отходов  (ЛРО),  оплачивать  размещение  их  на  полигонах  [2].  Но  эти  материалы  (кроме  мусора)  являются  ценным  вторичным  сырьем  и  могут  использоваться  при  строительстве  дорог.  При  выявлении  случаев  такого  использования  органы  Госприроднадзора  налагают  на  дорожные  организации  штрафные  санкции. 

Для  исправления  ситуации  следует  разработать  и  согласовать  Регламент  обращения  с  отходами  при  строительстве,  ремонте  и  содержании  автомобильных  дорог,  а  также  Каталог  наиболее  эффективных  доступных  технологий  утилизации  отходов.

Системы  экологического  менеджмента,  основанные  на  стандартах  серии  ИСО  14000,  в  дорожных  организациях  практически  не  используются.  Для  исправления  ситуации  необходимо  разработать  и  внедрить  отраслевую  информационно-статистическую  систему,  которая  содержит  индикаторы  экологического  состояния  и  функционирования  дорожного  хозяйства  России,  а  также  использование  данных  индикаторов  при  оценке  эффективности  работы  органов  управления  дорожным  хозяйством.

Из  всего  вышесказанного  следует,  что  необходимо  восстановить  экологическую  классификацию  автомобильных  дорог  и  требования  по  объему  и  содержанию  природоохранных  документов,  входящих  в  ОВОС,  а  также  их  обязательную  государственную  экспертизу.

Большинство  расчетных  методик  оценки  влияния  автомобильной  дороги  на  окружающую  среду  устарели  и  требуют  актуализации.  Необходимо  разработать  ряд  новых  нормативных  методических  документов,  в  том  числе  методик  расчетной  оценки  негативного  воздействия  дорог,  дорожно-строительных  машин  и  оборудования,  объектов  дорожной  инфраструктуры  на  окружающую  среду,  обоснование  мер  инженерной  защиты.  При  обосновании  таких  мер  можно  использовать  международные  стандарты  (технические  требования),  наилучшие  доступные  технологии,  адаптированные  к  разнообразным  условиям  развития  дорожной  отрасли  России.  Кроме  того,  необходимо  обеспечить  максимальную  доступность  современных  конструктивных  решений  и  технологий  для  проектировщиков  путем  разработки  электронных  каталогов  типовых  и  рекомендуемых  природозащитных  решений  с  обязательным  обеспечением  свободного  доступа  к  ним. 

Список  литературы:

1.Защита  от  шума.  Sound  protection:  СНиП  23-03-2003:  ввод.  в  действие  с  01.01  2004.  СПб.:  ДЕАН,  2004.  —  80  с.

2.Пшенин  В.Н.  Особенности  обращения  с  грунтами  как  отходами  //  Красная  линия.  Дороги.  —  2009.  —  №  8.  —  С.  12—15.

3.Трофименко  Ю.В.,  Гракович  В.Ф.  О  соответствии  нормативной  и  методической  базы  современным  экологическим  требованиям  при  строительстве  и  эксплуатации  автомобильных  дорог  в  России  //  Безопасность  в  техносфере.  —  2012.  —  №  2  (35).  —  С.  59—64.

4.Экология.  Транспортное  сооружение  и  окружающая  среда  /  под  ред.  Ю.В.  Трофименко.  М.:  Академия,  2008.  —  400  с.