ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

Современный исторический этап развития человечества можно охарактеризовать, как этап испытания на способность цивилизованного существования в условиях предпринимаемых попыток построить так называемый «демократический миропорядок». И, как мы видим, это приводит к разрушению, как политических, так и экономических систем, что естественно сказывается и на судьбах людей. На наш взгляд, это является следствием революционных способов смены существующего миропорядка, экономических систем, жизненного уклада человека. Революции, как известно, разрушают существующий порядок, а чтобы прийти к новому государственному устройству, экономической системе, цивилизованным экономическим и социальным отношениям требуется значительный переходный период времени, который при неэффективном государственном управлении может быть продолжительным, а может и завершиться очередной революцией. Чтобы этого избежать, любые смены будь то политического устройства государства, или экономической системы должны происходить эволюционным путем, которые происходят, не одномоментно, а путем постепенного совершенствования государственного устройства политических, экономических и общественных отношений. В этом случае экономические и человеческие потери будут минимизированы, а цель будет достигнута.

Какова наша ситуация? В нашем случае мы имеем дело с очень глубоким революционным преобразованием, будет точнее сказать - с катастрофой глобального характера - распадом социалистической системы хозяйствования, прежде всего, её основного звена - СССР.

Совсем мизерной частичкой распавшейся системы явилась наша республика, строить которую мы вынуждены начинать с чистого листа, не являясь при этом субъектом международного права, и не имея опыта государственного строительства.

В такой ситуации важна мудрость государственного аппарата, которая должна проявиться, прежде всего, в вопросах сохранения человеческих ресурсов, природных богатств, промышленного потенциала. Сохранив эти важные факторы существования государства следует приступить к разработке и принятии законодательных и нормативно-правовых актов. Цель которых - обеспечить эффективное их использование и развитие. Для ПМР эта проблема является исключительно важной и сложной. Особую значимость имеет проблема обеспечения экономического развития на базе имеющихся собственных факторов производства - природные ресурсы и человеческий капитал. Данные факторы являются базовыми для развития приоритетного для республики АПК. При централизованном государственном управлении экономикой был накоплен значительный положительный опыт в данной отрасли. Однако, после распада единого хозяйственного механизма форм собственности возникли новые условия ведения экономической деятельности. Так в результате демонополизации государственной собственности, ликвидации колхозов произошло дробление бывших «общенародной собственности» и колхозно-кооперативной на мелких товаропроизводителей. Как результат, бывший единый хозяйственный механизм превратился в механический набор многочисленных товаропроизводителей, каждый из которых преследует свою (кстати, законную) цель - получение прибыли. Однако, если в промышленности функционируют предприятия в виде различных организационно-правовых форм хозяйствования, то в сельском хозяйстве ситуация крайне сложная. На данный момент основными пользователями земли являются арендаторы на условиях примитивных экономических отношениях с пайщиками. Следует отметить, что решения о предоставлении земли в аренду позволило приостановить процесс запустения земель, который имел место в последние 10-15 лет. В настоящее время земельные угодья в подавляющем большинстве приведены в пригодное для использования состояние. Вместе с тем, эффективное сельскохозяйственное производство республики может и должно быть значительно выше. Однако, решение этой задачи при нынешней раздробленности сельского хозяйства невозможно, как невозможно решить и социальные задачи на селе. Не мудрено понимать, что полноценная жизнь на земле немыслима без рабочих мест. Только экономически активная занятость сельских жителей гарантирует сохранение и развитие сёл. К ПМР это уникальные исторические сельские поселения, с удачным географическим расположением (через всю территорию протекает река, проходит международная трасса), все сёла электрифицированы, газифицированы, гарантированное водоснабжение. Если не решить вопрос экономической занятости сельского жителя, то всё это перестанет быть востребованным, как оказались частично не востребованными в настоящее время и сельские общеобразовательные школы в результате резкого сокращения численности детей. Все вышеперечисленные проблемы настоятельно требуют дальнейших преобразований в сельском хозяйстве, которое является ведущей отраслью республики. Учитывая, что земля является государственной собственностью и её использование должно быть основано на рыночных в интересах всего общества отношениях - одним из таких направлений продолжения реформирования может быть создание новых организационных форм хозяйствования на основе государственно-частного партнерства. Целью такого партнерства является совместная деятельность по организации и реализации экономических и социальных проектов на базе имеющихся ресурсов (природных, трудовых).

Механизм взаимодействия государства и агробизнеса следует рассматривать как систему, субъектами которой являются государство и бизнес, которые при помощи различных форм партнерства воздействуют на развитие отрасли, способствуют эффективному использованию имеющихся ресурсов, глубокой переработкой исходного сырья, наращиванию производства конкурентоспособной продукции, обеспечению продовольственной безопасности государства.

В настоящее время в сельском хозяйстве основными организационными формами хозяйства являются малые и средние фермерские хозяйства, которые в подавляющем большинстве занимаются сугубо производством (выращиванием) сельскохозяйственной продукции и её реализацией. Только незначительная часть зерновых, овоще, фруктов подлежит первичной переработки (мука, томат-паста, сок и др.) Вместе с тем, продукты первичной переработки являются сырьем для производства множества готовых к употреблению продуктов. Экономическая и социальная эффективность от этого будет колоссальной - увеличение добавленной стоимости, количества рабочих мест, внедрение наукоемких технологий, способствующих хранению и глубокой переработке овощей и фруктов, повышению конкурентоспособности готовой продукции. Однако, мелкие и средние фермерские хозяйства решать такие задачи не могут, так как создание организаций с замкнутым технологическим циклом (выращивание - уборка - хранение - переработка: первичная - вторичная…) требует значительных капитальных вложений.

Эффективность АПК не измеряется только урожайностью тех или иных сельскохозяйственных культур. Это понятие значительно шире, а именно, оно подразумевает расширение возможностей получения дополнительной добавленной стоимости за счет многократного использования первичного сельскохозяйственного сырья и продуктов его переработки. При этом важное значение имеет то, каким образом это реализуется - раздробленными мелкими хозяйствами, или крупными хозяйственными организациями. Сразу отметим, что мелкие и средние фермерские хозяйства - как организационная форма хозяйствования не могут решать эти задачи, так как эффективность будет обеспечена только при соответствующем уровне концентрации ресурсов, управления, единой стратегической политики развития. Соединения многозвенной технологической цепочки, начиная от подготовки и выращивания сельскохозяйственного сырья и заканчивая его глубокой переработкой в рамках одной хозяйственной организации позволит снизить себестоимость продукции за счет: улучшения размещения производства; экономии капитальных вложений; комплексного использования сырья и утилизации отходов; уменьшение расходов на управление.

В условиях рыночной экономики создание хозяйственных организаций с замкнутым циклом производства позволит значительно снизить транзакционные затраты, которые разрозненные товаропроизводители несут на поиск поставщиков или потребителей, на заключение контрактов с ними, на контроль за соблюдением контрактов, юридическую защиту, а также связанные с несовершенством рынка (например, трудности получения информации оценок и качестве товаров, ненадежные источники поставок, ограничения на количество точек розничной торговли) [1, с. 54].

В теории и практике известно несколько договорных форм осуществление государственно-частного партнерства (ГЧП), договор подряда, договор аренды, договор доверительно управления, концессионный договор, хозяйственные товарищества и общества. Договорные формы государственно-частного партнерства определяются законом «О государственно-частном партнерстве» как базовым для осуществления данного вида хозяйственной деятельности.

На наш взгляд в нынешней ситуации в сельском хозяйстве в ПМР, когда земля поделена на паи, сдана в аренду её гражданам наиболее приемлемой формой контракта ГЧП может быть создание хозяйственных товариществ и обществ (коммерческие организации).

Основное отличие данной формы ГЧП от договорной, состоит в том, что она предполагает совместное участие государственного и частного партнерств в предприятии с совместным капиталом путем создания коммерческого общества. Это может быть договор простого товарищества либо общество с ограниченной ответственностью или акционерное общество на основе совместного капитала (частно-государственного). С учетом принятого в республике направления реформирования отношений форм собственности на селе, а именно распределение земли на паи бывшим колхозникам, при этом, земля остается государственной собственностью, в АПК сложилась ситуация требующая организации экономически целесообразного взаимодействия всех участников рыночной экономики. Оплата пользователями земли пайщиком, это не та цель, ради которой были начаты реформы в сельском хозяйстве.

Уместно ли вообще говорить о реформе в данной отрасли? Экономическая реформа это не разрушение, а крупные преобразования, изменения в системе ведения хозяйства, управления экономикой, путях и способах осуществления экономической политики с целью повышения эффективности экономической системы. На наш взгляд, все процессы, которые производились в республике за прошедшую четверть века, и которые продолжать проводиться в настоящее время это всего навьего имитация реформ. И все это происходит по тому, что в государстве нет концепции, а соответственно и стратегической программы развития, важнейшей для отрасли. Имеющиеся природно-климатические условия, трудовые ресурсы, исключительно благоприятная инфраструктура это всё то, что позволяет иметь высокоразвитый АПК, который даст мощный толчок развитию смежных отраслей (эффект синергии). Разумеется, что при нынешнем состоянии данной отрасли и экономики республики в целом решение данной проблемы исключительно сложно. Если земельные угодья в основном переведены в производственное состояние, то все остальные производственные мощности по хранению, переработки сельскохозяйственного сырья, а также сопутствующие отрасли (животноводство, птицеводство) практически полностью разрушены или требуют серьезных капитальных вложений для реновации. Разумеется, что только государству или частному бизнесу эту задачу не решить.

На наш взгляд, учитывая большую запущенность в агропромышленном секторе его раздробленность на мелких товаропроизводителей одним из основных выходов по преодолению существующей ситуации является задействование механизма государственно-частного партнерства в данной области материального производства. Учитывая сложность, многозвенность технологической цепочки производственной отрасли (сельское хозяйство, перерабатывающая промышленность) ее социальную и экономическую значимость для государства наиболее целесообразной формой такого партнерства может быть создания хозяйственных обществ как социально наиболее справедливых. Акционерами в этом случае будут государство и нынешние владельцы земельных паев.

В оплату уставного капитала акционерные общества могут поступать денежные и имущественные взносы [1, с. 68]. Имущественными взносами могут быть:

• здания, сооружения, оборудование, материальные ресурсы и другие материальные ценности;
• имущественные права;
• интеллектуальная собственность;
• ценные бумаги;
• средства в иностранной валюте.

Формированию уставного капитала должна предшествовать большая работа по оценке материально-вещественных и нематериальных элементов имущества. Решение данной проблемы, а именно систематизация хозяйственной деятельности в продовольственном секторе республики, требует значительных капитальных вложений. При этом, огромное значение имеет также фактор времени. Затягивание работ в данной области приведет к еще большим потерям ресурсов (земельных, людских) и продолжению периода стагнации экономики. Сокращение сроков реформирования продовольственного сектора на базе ГЧП, на наш взгляд может быть обеспечена за счет частных инвестиций, в том числе и резидентов. Значительные шансы в этом плане имеются в сотрудничестве с инвесторами РФ. В этом случае речь будет идти о совместном акционерном открытом обществе. Данный вариант нами рассматривается как наиболее реальный, так как рассчитывать на частных республиканских инвесторов не приходится в виду их незначительности. Кроме этого, инвестор полезен не только своими финансовыми возможностями, а также возможностями решать проблемы на рынках ресурсов, а в ситуации ПМР, особенно рынках сбыта. Важным фактором является научное сопровождение продовольственного сектора, что также подтверждает необходимость участия в качестве акционера совместных открытых акционерных обществ российских научно-исследовательских организаций. Согласно практики других государств, в которых ГЧП уже действует можно выделить несколько форм, по средствам которых государство или административно-территориальное образование может стать акционером за счет инвестиций бюджета государства или местного органа власти или передачи права пользования в отношении имущества публичной (государственной, муниципальной) собственности в качестве вклада в уставной капитал совместных открытых акционерных обществ.

Систематизация работы в АПК, создание хозяйственных структур позволит обеспечить:

• переход от раздробленного сельскохозяйственного производства к его специализации и концентрации;
• технологическую преемственность сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью путем создания непрерывного процесса выращивания сырья, его хранения, переработки и выпуска готовой продукции;
• переход на индустриальные технологии в растениеводстве и животноводстве.