ИСТОРИЯ,  ПРОБЛЕМЫ  И  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОДДЕРЖКА  МОНОГОРОДОВ  (НА  ПРИМЕРЕ  МОНОГОРОДА  ДАЛЬНЕГОРСКА  ПРИМОРСКОГО  КРАЯ)

Илюхина  Александра  Александровна

студент  4  курса  филиала  ДВФУ  в  г.  Дальнегорске

E-mail: 

Шилло  Любовь  Александровна

Каргина  Ганна  Павловна

научные  руководители,  ст.  преподаватели  филиала  ДВФУ  в  г.  Дальнегорске

В  настоящее  время  четкого  определения  термина  «моногород»  не  существует.  В  отечественной  практике  понятие  моногорода  предполагает  существование  теснейшей  связи  между  функционированием  городского  поселения  и  предприятием,  достаточно  крупным,  чтобы  влиять  на  все  основные  аспекты  жизни  города.

Моногорода  традиционны  для  российской  экономики.  Их  в  современной  России  несколько  сотен.  Можно  выделить  четыре  волны  их  формирования. 

Первое  массовое  образование  моногородов  в  России  началось  еще  во  время  первой  волны  индустриализации  эпохи  Петра  I.

Второе  массовое  развитие  моногородов  связано  с  развитием  легкой  промышленности  («ситцевого  капитализма»)  России. 

Количество  моногородов  резко  возросло  в  советское  время.  Во  времена  индустриализации  возникновение  моногородов  происходило  в  небольшой  степени,  так  как  производства  или  реконструировались,  или  создавались  сразу  как  комплекс  предприятий,  имеющий  одно  или  несколько  головных  предприятий.

Значительное  число  моногородов  возникло  в  военное  время  за  счет  эвакуированных  предприятий,  причем  позднее  ряд  монопоселков  слился  с  близрасположенным  городом,  а  ряд  предприятий  стали  градообразующими  [1].

Все  моногорода  можно  классифицировать  по  нескольким  признакам.

1     По  численности  населения:  малые  города  (до  50  тыс.  человек);  средние  города  (от  50  тыс.  до  100  тыс.  чел.);  большие  города  (от  100  тыс.  до  250  тыс.  чел.);  крупные  города  (от  250  тыс.  до  500  тыс.  чел.);  крупнейшие  (от  500  тыс.  до  1  млн.  чел.).

2     По  отраслевой  принадлежности  градообразующего  предприятия:  промышленные  (имеющие  предприятие);  непромышленные  (закрытые  города,  наукограды).  Промышленные,  в  свою  очередь,  делятся  на:  моногорода  добывающих  отраслей;  черной  и  цветной  металлургии;  автомобилестроения;  машиностроения  и  т.  д.  Рисунок  1  демонстрирует  процентное  соотношение  городов  по  отраслевой  принадлежности  градообразующего  предприятия.

Рисунок  1.  Распределение  моногородов  по  отраслевому  признаку

3     По  степени  удаленности:  удаленные  (города,  которые  располагаются  в  более  чем  1,5—2  часовой  транспортной  доступности  до  другого  крупного  города);  близлежащие  (города,  которые  располагаются  в  1,5—2  часовой  доступности  до  другого  крупного  города).

4     По  способу  зарождения:  города,  созданные  «под  проект»;  города,  образованные  на  месте  уже  существующих  поселений. 

5     По  критичности  ситуации:  проблемные;  относительно  благополучные;  благополучные.

6     По  перспективе  развития  предприятия:  перспективные;  неперспективные.

Таким  образом,  возникновение  в  структуре  российской  экономики  моногородов  является  определенной  закономерностью,  которая  как  таковая  не  может  быть  однозначно  оценена  положительно  или  отрицательно.  Для  России  характерен  специфический  способ  адаптации  размещения  производительных  сил  к  особым  климатическим  и  географическим  условиям  страны.  При  этом  ряд  предпосылок  такого  устройства  хозяйственной  деятельности  сохраняется  и  даже  усиливается  в  настоящее  время  в  силу  повышения  экономических  барьеров,  препятствующих  миграции  населения  из  региона  в  регион  [3].

Основные  проблемы  развития  моногорода  Дальнегорска

Исследования  социальной  и  экономической  сфер  Дальнегорска  позволили  выделить  наиболее  существенные  проблемы  развития  города,  а  также  проанализировать  причины  их  появления.

1.Зависимость  экономики  города  от  успешного  функционирования  градообразующих  предприятий  —  ЗАО  «Горно-химическая  компания  Бор»  и  ОАО  «Горно-металлургический  комплекс  Дальполиметалл».  Исторически  экономика  города  развивалась  вокруг  градообразующих  предприятий.  Достойная  оплата  труда  привлекала  в  город  образованных  и  талантливых  людей,  что  способствовало  поддержанию  высокого  уровня  культуры.  В  настоящее  время  нестабильное  финансово-экономическое  состояние  градообразующих  предприятий,  невыплата  заработной  платы  работникам,  и  как  следствие,  недостаточные  отчисления  в  муниципальный  бюджет  весьма  негативно  сказались  на  экономике  города.  Соотношение  общей  численности  населения  города  и  жителей,  зависящих  от  состояния  градообразующих  предприятий,  а  также  динамика  изменения  численности  населения  города  по  состоянию  2010—2012  года  приведены  на  рисунке  2.

В  настоящее  время  оба  предприятия  работают,  значительная  часть  производимой  ими  продукции  поступает  на  экспорт,  но  денежных  средств  город  практически  не  получает. 

Рисунок  2.  Соотношение  общей  численности  населения  города  (  )  и  жителей,  зависящих  от  состояния  градообразующих  предприятий  (   )

2.Смена  нескольких  собственников  ЗАО  «Горно-химическая  компания  Бор»  и  ОАО  «Горно-металлургический  комплекс  Дальполиметалл»  за  последние  двадцать  лет.

Череда  смены  собственников  ЗАО  «Горнохимическая  компания  Бор»  и  ОАО  «Горно-металлургический  комплекс  Дальполиметалл»  не  способствовала  комплексному  развитию  предприятий.  Собственник,  не  стремящийся  к  долгосрочному  владению  капиталом,  как  правило,  стремится  выжать  из  предприятия  максимум  дивидендов  за  период  владения. 

3.Градообразующие  предприятия  —  ЗАО  «Горно-химическая  компания  Бор»  и  ОАО  «Горно-металлургический  комплекс  Дальполиметалл»  больше  не  являются  привлекательным  местом  работы. 

4.Отток  молодого  и  наиболее  экономически  активного  населения  из  города.  Большинство  выпускников  школ  Дальнегорска  отправляются  на  учебу  или  на  работу  во  Владивосток,  и,  как  свидетельствуют  данные  социологических  опросов,  большинство  из  них  не  планирует  возвращаться  в  родной  город.  Кроме  того,  среди  старших  возрастных  категорий  фиксируется  трудовая  миграция  —  жители  активного  трудоспособного  возраста  уезжают  на  несколько  месяцев  на  работу  в  города  Владивосток,  Находка,  Уссурийск,  другие  населенные  пункты  края,  где  уровень  зарплат  существенно  выше.

В  таблице  1  приведены  показатели  естественного  прироста/убыли  населения.

Таблица  1. 

Показатели  естественного  прироста/убыли  населения  г.  Дальнегорска

Соответственно,  эта  проблема  влечет  за  собой  постепенное  старение  населения  города. 

5.Сложная  экологическая  обстановка. 

6.Влияние  мирового  финансового  кризиса  [2].

Особенности  государственной  поддержки  ДГО

Развитие  Дальнегорска  немыслимо  без  градообразующих  предприятий  и  поддержки  малого  и  среднего  предпринимательства  [4].

Если  ЗАО  «Горно-химическая  компания  Бор»  и  ОАО  «Горно-металлургический  комплекс  Дальполиметалл»  будут  успешно  функционировать  и  развиваться,  а  работа  на  них  станет  как  прежде  привлекательной,  то  постепенно  в  город  будут  возвращаться  люди.  Работоспособное  с  хорошим  уровнем  заработной  платы  население,  безусловно,  это  платежеспособный  спрос.  Платежеспособный  спрос  будет  стимулировать  развитие  малого  бизнеса,  что  придаст  позитивный  импульс  экономике  города  и  соседних  районов  края. 

Успешное  функционирование  и  развитие  градообразующих  предприятий  возможно  при  следовании  (реализации)  стратегии  развития:  построение  стабильной  и  рентабельной  группы  компаний  по  добыче  и  обогащению  рудных  и  минеральных  ископаемых  Дальневосточного  региона;  развитие  вертикальной  интеграции  (собственная  ресурсная  база,  переработка  добываемых  ресурсов);  развитие/диверсификация  продуктовой  линейки;  освоение  новых  технологий  и  модернизация  технологии  и  оборудования  с  целью  минимизации  производственных  расходов;  обеспечение  социальной  стабильности  и  сохранения  экологии  в  Дальневосточном  регионе.

Во  многих  регионах  государство  осуществляет  поддержку  малого  бизнеса  путем  создания  благоприятных  условий  для  его  развития  —  это  сниженные  ставки  местных  налоговых  сборов,  предоставление  различных  субсидий,  грантов,  образовательных  услуг,  обеспечение  организационно-финансовых  и  правовых  услуг  и  т.  п.  Администрация  города  Дальнегорска  занимает  активную  позицию  в  поддержке  малого  и  среднего  предпринимательства,  действует  на  основе  Государственной  программы  Приморского  края  «Экономическое  развитие  и  инновационная  экономика  Приморского  края  на  2013—2017  годы»  [4].

Предпринимателям  города  Дальнегорска  предоставляются  субсидии  (гранты).  Гранты  выдаются  в  сумме  300  тыс.  рублей  субъектам  малого  предпринимательства  после  прохождения  претендентом  краткосрочного  обучения  основам  предпринимательской  деятельности  и  по  профессиям  выбранной  сферы  деятельности,  а  также  при  наличии  бизнес-проекта.

На  рисунке  3  представлено  общее  количество  человек,  которые  прошли  обучение  основам  предпринимательской  деятельности  за  2010—2012  гг.  На  рисунке  4  показано  соотношение  поданных  заявок  на  получение  гранта  в  период  2010—2012  гг.

Рисунок  3.  Количество  человек,  прошедших  обучение  за  2010—2012  гг.

Рисунок  4.  Количество  заявок  на  получение  гранта  за  2010—2012  гг.

В  2010  году  43  начинающих  субъекта  малого  предпринимательства  получили  гранты,  из  них  13  грантов  получили  малые  предприятия  и  30  грантов  индивидуальные  предприниматели.

Наиболее  привлекательными  отраслями  для  новых  субъектов  МиСП  являются  обрабатывающая  отрасль  (35  %),  сельское  хозяйство  (20,9  %),  операции  с  недвижимым  имуществом,  аренда  и  предоставление  услуг  (18,5  %),  предоставление  прочих  коммунальных,  социальных  и  персональных  услуг  (18,5  %).

Получателями  грантов  2010  года  создано  146  рабочих  мест,  при  этом  117  рабочих  мест  создано  индивидуальными  предпринимателями. 

В  2011  году  выдано  43  гранта  начинающим  субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства.  Из  них  20,9  %  (9  грантов)  от  общего  количества  получателей  грантов  —  это  работающие  в  обрабатывающей  промышленности,  18,6  %  (8  грантов)  —  представители  отрасли  по  предоставлению  прочих  коммунальных,  социальных  и  персональных  услуг,  16,3  %  —  представители  гостиничного  и  ресторанного  бизнеса  (общественное  питание),  13,9  %  (6  грантов)  —  представители  отрасли  транспорт  и  связь,  72  %  от  общего  количества  получателей  грантов  получено  субъектами  малого  предпринимательства,  зарегистрированными  в  форме  индивидуального  предпринимателя.

В  результате  создано  136  рабочих  места,  при  этом  52,9  %  от  общего  количества  рабочих  мест  создано  индивидуальными  предпринимателями,  47  %  от  общего  количества  рабочих  мест  (64  единицы)  создано  микропредприятиями.

24  начинающих  субъекта  малого  и  среднего  предпринимательства  получили  гранты  в  2012  году.  Отрасль  по  предоставлению  прочих  коммунальных,  социальных  и  персональных  услуг  является  наиболее  привлекательной  отраслью  для  начинающих  бизнесменов  —  25  %;  обрабатывающие  производства  —  20,8  %;  строительство  —  16,7  %;  сельское  хозяйство,  транспорт  и  связь  —  16,7  %.

23  получателя  гранта  являются  индивидуальными  предпринимателями  (95,8  %),  1  получатель  —  малое  предприятие  (4,2  %).

Получателями  грантов  в  рамках  соглашения  2012  года  создано  51  рабочее  место.  Из  них  94,1  %  (48  единиц)  создано  индивидуальными  предпринимателями,  5,8  %  (3  единицы)  —  микропредприятиями. 

Проведенные  мероприятия  привели  к  повышению  конкурентоспособности  градообразующих  предприятий  и  предприятий  малого  и  среднего  бизнеса  в  Дальнегорском  городском  округе,  повышению  занятости  на  фоне  обеспечения  свободы  выбора  населения,  привлечению  творческих  кадров,  развитию  конкуренции  на  рынках  товаров  и  услуг,  повышению  инвестиционной  привлекательности,  созданию  условий  для  устойчивого  экономического  роста  и  повышению  качества  жизни  населения. 

Список  литературы:

1.История  моногородов  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.monogorod.org/pages/4.html

2.Монопрофильные  города  и  градообразующие  предприятия  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.unioninvest.ru/city_mong.html

3.Портал  малого  и  среднего  предпринимательства  ДГО  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://delodgo.ru/

4.Пыткин  А.Н.  Постановка  проблемы  моногородов:  поиск  решений  научным  сообществом:  уч.  пособие.  Российское  предпринимательство.  —  2010.  —  №  4.  с.  132—137.