СООТНОШЕНИЕ  ПОНЯТИЙ  «ПРЕДМЕТЫ  ВЕДЕНИЯ»,  «ВОПРОСЫ  МЕСТНОГО  ЗНАЧЕНИЯ»,  «КОМПЕТЕНЦИЯ»,  «ПОЛНОМОЧИЯ»  ОРГАНОВ  МЕСТНОЙ  ВЛАСТИ

Глазкова  Полина  Сергеевна

студент  кафедры  «Правовых  дисциплин»  ФГБОУ  ВПО  «Южно-Уральский  государственный  университет»  (национальный  исследовательский  университет),  РФ,  г.  Озерск

E-mail:  paulinareunok@mail.ru

Поперина  Екатерина  Николаевна

преподаватель  кафедры  «Правовых  дисциплин»  Южно-Уральского  государственного  университета  (НИУ),  РФ,  г.  Озерск

В  юридической  науке  авторами  зачастую  не  разграничиваются  такие  дефиниции  как  «компетенция»,  «полномочия»,  «предметы  ведения»,  «вопросы  местного  значения»  органов  местной  власти  [7].  Вследствие  чего  возникает  проблема  понятийного  аппарата  в  различных  нормативно-правовых  актах,  которые  касаются  указанных  понятий. 

Одним  из  важнейших  элементов  правового  статуса  любого  органа  публичной  власти  является  круг  его  полномочий.  В  отечественной  и  зарубежной  научной  литературе  общетеоретические  аспекты  определения  и  соотношения  понятий  компетенции  и  полномочий  органов  публичной  власти  рассмотрены  довольно  подробно.  Однако  следует  отметить,  что  вопрос  о  содержании  этих  правовых  категорий  остается  дискуссионным  и  зачастую  они  отождествляются,  либо  определяются  через  взаимное  использование  этих  понятий.  В  трактовке  компетенции  довольно  часто  конкурирующими  понятиями  являются  права  и  обязанности,  полномочия,  функции  и  предметы  ведения,  юрисдикция,  подсудность  и  подведомственность  [9,  с.  22].

Таким  образом,  необходимо  разграничивать  исследуемые  понятия.

Вопросы  местного  значения  —  вопросы  прямого  обеспечения  жизнедеятельности  населения  муниципального  образования,  решение  которых  в  соответствии  с  Конституцией  РФ  и  Федеральным  законом  от  6  октября  2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  осуществляется  населением  и  (или)  местными  органами  власти  самостоятельно  [10].  Они  неотделимы  от  государственного  интереса,  не  остаются  и  не  могут  оставаться  без  влияния  государства  и  поэтому  авторы  вводят  в  науку  муниципального  права  по  аналогии  с  предметами  совместного  ведения  РФ  и  ее  субъектов  такое  понятие,  как  «предметы  совместного  ведения  государственных  органов  власти  субъектов  РФ  и  местных  органов  власти»  [2,  с.  250].

Предметы  ведения  местного  самоуправления  —  вполне  юридическая  категория,  но  напрямую  компетенцию  органов  местной  власти  они  определять  не  могут,  то  есть  предметы  ведения  —  это  те  сферы  (области)  общественных  отношений,  в  которых  вправе  и  должен  действовать  субъект  [5,  с.  154];  предметы  ведения  —  это  пределы  юрисдикции  местного  самоуправления;  те  сферы  жизни  населения,  на  которые  распространяются  полномочия  на  местах.  Предметы  ведения  —  сфера  деятельности  местных  органов  по  осуществлению  их  полномочий.

Содержащееся  в  нормативно-правовых  актах  определение  компетенции  в  настоящее  время  отсутствует,  в  связи  с  чем  в  научной  литературе  предлагается  множество  подходов  к  данной  правовой  категории.

Т.М.  Бялкина  выделяет  три  основные  позиции: 

1.  содержание  компетенции  рассматривается  как  совокупность  властных  полномочий  (называя  ее  условно  узким  подходом); 

2.  компетенция  включает  в  себя  помимо  полномочий  такой  элемент,  как  предметы  ведения  (указывая  на  оптимальность  данного  подхода);

3.  содержание  компетенции  помимо  перечисленных  двух  элементов  включает  в  себя  и  некоторые  другие  (функции,  ответственность  за  неисполнение  полномочий)  [1,  с.  81]. 

Так,  М.Ю.  Тихомиров  предлагает  следующее  определение:  «совокупность  установленных  нормативно-правовыми  актами  задач,  функций,  прав  и  обязанностей  (полномочий)  государственных  органов,  должностных  лиц,  общественных  организаций,  коммерческих  и  некоммерческих  организаций».  Отсутствие  формально-правового  определения  компетенции  порождает  множественные  толкования  и  дискуссии,  которые  сходятся  в  оценке  ее  в  качестве  системного  понятия,  включающего  предметы  ведения  и  полномочия  [8,  с.  147].

Таким  образом,  компетенция  органов  местной  власти  —  совокупность  юридически  установленных  полномочий,  прав  и  обязанностей  конкретного  органа.  Следовательно,  понятие  «компетенция»  включает  в  себя  такие  элементы:  предметы  ведения;  полномочия  органа  местной  власти;  ответственность.

Чтобы  определить  понятие  полномочий  органов  местного  самоуправления  обратимся  к  научной  литературе.

Полномочия  местного  самоуправления,  по  мнению  И.В.  Выдрина,  это  принадлежащие  органам  местной  власти  права  на  совершение  определенного  вида  властных  действий  [3,  с.  185].

Более  точным  является  определение  полномочий  муниципальных  органов,  данное  А.Н.  Писаревым,  как  «неотделимое  единство  их  прав  и  обязанностей,  которые  закрепляются  в  уставе  муниципального  образования  в  соответствии  с  требованиями  Основного  закона  РФ,  федеральных  законов,  законов  субъектов  РФ  и  необходимы  для  решения  определенных  вопросов  местного  значения,  перечень  которых  регулируется  для  каждого  вида  муниципального  образования  в  Федеральном  законе  от  6  октября  2003  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  [6,  с.  373].  Необходимо  отметить,  что  права  и  обязанности  также  могут  закрепляться  и  в  других  муниципальных  правовых  актах.  Поэтому  наиболее  полным  определением,  на  наш  взгляд,  является  понятие  Е.М.  Ковешникова,  который  понимает  полномочия  органов  местной  власти  как  единство  их  прав  и  обязанностей,  закрепленных  нормами  муниципального  права  для  непосредственного  обеспечения  жизнедеятельности  населения  муниципального  образования  и  решения  иных  вопросов  местного  значения,  осуществления  отдельных  государственных  полномочий  [4,  с.  147].

Таким  образом,  исследовав  понятия,  касающиеся  деятельности  местных  органов  власти,  на  наш  взгляд:

Во-первых,  нами  предлагается  следующее  определение  понятия  «полномочия  органов  местного  самоуправления»:  полномочия  органов  местного  самоуправления  -  единство  прав  и  обязанностей  органов  местной  власти,  определяемые  уставом  муниципального  образования  и  другими  муниципальными  правовыми  актами  в  соответствии  с  требованиями  Европейской  хартии  местного  самоуправления,  Конституции  РФ,  Федеральных  законов,  законов  субъектов  РФ,  и  являются  непосредственным  способом  обеспечения  жизнедеятельности  населения  муниципального  образования  и  решения  других  вопросов  местного  значения,  а  также  осуществления  отдельных  государственных  полномочий.  Предлагаемое  понятие,  на  наш  взгляд,  необходимо  внести  в  статью  2  Федерального  закона  от  6  октября  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  для  того,  чтобы  разграничить  предметы  ведения  между  уровнями  публичной  власти;

Во-вторых,  необходимо  своевременно  устранять  проблемы  понятийного  аппарата  для  того,  чтобы  обеспечить  единство  законодательства  РФ  в  сфере  использования  правовых  определений,  которые  касаются  той  или  иной  отрасли.

Список  литературы:

1.Бялкина  Т.М.  Компетенция  местного  самоуправления:  проблемы  теории  и  правового  регулирования.  Монография  /  Бялкина  Т.М.  Воронеж.  2006.

2.Васильев  В.И.  Законодательная  основа  муниципальной  реформы.  М.:  Формула  права,  2005.  —  334  с.

3.Выдрин  И.В.  Муниципальное  право  России.  М.:  Норма.  2004.  —  320  с.

4.Ковешников  Е.М.  Муниципальное  право.  М.:  Норма,  2000.  —  273  с.

5.Кокотов  А.Н.,  Соломаткин  А.Н.  Муниципальное  право  России.  М.:  Юристъ,  2005.  —  384  с.

6.Овчинников  И.И.,  Писарев  А.Н.  Муниципальное  право  России.  М.:  Эксмо.  2007.  —  544  с. 

7.Стукалов  А.В.  Правовые  аспекты  полномочий  органов  местного  самоуправления  в  сфере  жилищно-коммунального  хозяйства  и  особенности  их  реализации  //  Административное  право  и  практика  администрирования.  2012.  №  1.

8.Тихомиров  Л.В.,  Тихомиров  М.Ю.  Юридическая  энциклопедия.  М.:  Изд.  Тихомирова  М.  Ю.,  2005.  —  1087  с.

9.Тихомиров  Ю.А.  Теория  компетенции  //  Журнал  российского  права.  2000.  №  10.

10.Федеральный  закон  Российской  Федерации  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  //  Российская  газета.  2003.  8  октября.

11.Чаннов  С.Е.  Муниципальное  право  в  вопросах  и  ответах.  М.:  Юристъ,  2008.  —  287  с.