ВЛИЯНИЕ  «ЗАКОНА  ДИМЫ  ЯКОВЛЕВА»  НА  ПРОЦЕСС  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ИНСТИТУТА  УСЫНОВЛЕНИЯ  В  РФ

Газизова  Альфия  Равильевна

студент  5  курса,  юридический  факультет,  кафедра  гражданского  права  и  процесса  ОГУ,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  Luckynicole@mail.ru

Макшанцева  Юлия  Сергеевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  ОГУ,  РФ,  г.  Оренбург

Регулирование  отношений,  касающихся  института  усыновления  с  участием  иностранного  элемента,  проблемы  защиты  прав  и  интересов  детей,  является  важнейшим  вопросом  международного  частного  права  и  регулируется  в  основном  коллизионно-правовыми  нормами,  причем  как  национальными,  так  и  международными.

Значительное  количество  детей-сирот  и  детских  домов  свидетельствует  о  несовершенстве  государственной  политики  в  сфере  детства,  неспособности  государства  защитить  своих  маленьких  граждан,  а  также  неразвитости  института  семьи.  В  связи  с  этим  наблюдается  большой  процент  передачи  детей  на  иностранное  усыновление.

США,  Испания  и  Италия,  страны  которые  ежегодно  больше,  чем  другие  усыновляют  детей-сирот  из  России.

Таблица  1.

Усыновление  детей  из  России  США,  Испанией  и  Италией  в  разные  годы

Исходя  из  данных  исследований,  которые  предоставлены  в  таблице,  мы  видим,  что  США  является  лидером  в  усыновлении  из  России.

В  последнее  годы  тема  усыновления  американскими  усыновителями  особо  актуальна  для  нашей  страны.  В  первую  очередь  это  связано  со  случаями  жестокого  обращения  с  российскими  детьми  за  рубежом  и  принятием  федерального  закона  от  28  декабря  2012  года  №  272-ФЗ  «О  мерах  воздействия  на  лиц,  причастных  к  нарушениям  основополагающих  прав  и  свобод  человека,  прав  и  свобод  граждан  Российской  Федерации»  [4].  Данный  закон  получил  известность  за  счет  содержащегося  в  нем  запрета  гражданам  США  усыновлять  российских  детей-сирот.  Также  с  1  января  2013  г.  он  прекратил  действие  двустороннего  Соглашения  между  РФ  и  США  о  сотрудничестве  в  области  усыновления  и  запретил  ряду  американцев  въезд  в  Россию. 

В  широких  кругах  данный  закон  получил  имя  Димы  Яковлева.  Название  данного  закона  связано  с  несчастным  случаем,  в  результате  которого  несовершеннолетний  российский  гражданин,  уроженец  Псковской  области,  погиб  через  4  месяца  после  усыновления  гражданами  США.  Газета  «Известия»  пишет  по  этому  поводу  следующее:  «В  американском  штате  Вирджиния  по  вине  приемного  отца  в  страшных  мучениях  умер  русский  мальчик,  21-месячный  Дима  Яковлев.  Респектабельный  менеджер  консалтинговой  фирмы  Майлз  Харрисон  надолго  оставил  малыша  запертым  в  салоне  автомобиля.  Сердце  ребенка  не  выдержало  жары.  49-летний  Харрисон  оставил  Диму  на  заднем  сиденье  внедорожника  у  своего  офиса  под  палящим  солнцем.  Почему  он  не  отвез  мальчика  в  ясли,  как  делал  это  обычно,  —  пока  неизвестно»  [1].

Этот  трагический  случай  произошел  8  июля  2008,  но  о  смерти  Димы  Яковлева  на  высшем  уровне  государственной  власти  вспомнили  только  к  концу  2012  года.  Многие  представители  общественности  утверждают,  что  властями  «закон  Димы  Яковлева»  был  преподнесен  как  оперативный  ответ  американскому  правительству  на  закон  Магнитского,  принятый  в  декабре  2012  года  в  США  и  представляющий  собой  список  российских  чиновников,  предположительно,  причастных  к  гибели  юриста  Сергея  Магнитского.  Закон  предусматривает  введение  визовых  и  финансовых  санкций  в  отношении  этих  лиц.

Если  вдаваться  в  политику,  то  сложно  сказать  был  ли  законопроект,  запрещающий  усыновление  в  США,  ответной  реакцией  на  какие-либо  политические  действия  с  их  стороны.  Премьер-министр  Дмитрий  Медведев  заявил,  что  закон  «принимался  на  эмоциональной  волне,  связанной  с  соответствующими  решениями  американского  конгресса,  но,  ни  юридически,  ни  фактически  он  не  связан  с  «законом  Магнитского.  Именно  смерть  русских  детей  вынуждает  нас  на  такие  шаги,  ведь  даже  один  ребенок  это  уже  много».

Но,  если  обратиться  к  статистике,  то  явно  выявляется  тот  факт,  что  смертей  в  нашей  стране  таких  детей  в  десятки  раз  больше,  и  что  в  нашей  стране  нередко  происходит  возврат  ребенка,  что  практически  не  бывает  с  детьми,  усыновленными  за  границу.  Однако  российские  власти  тверды  в  своих  позициях:  «Нашими  детьми  мы  должны  заниматься  сами.  В  качестве  системной  работы.  Не  рассчитывать  на  добрых  дядь  и  теть  из  разных  стран»,  —  заявил  Дмитрий  Медведев  в  интервью  отечественным  телеканалам.

Таким  образом,  государство  через  СМИ  ведет  активную  политику  формирования  и  активизации  желания  у  россиян  усыновлять  детей.  Возможно,  и  «закон  Димы  Яковлева»  направлен  на  это.  Однако,  согласно  опросу  российских  граждан,  только  14%  могли  бы  сейчас  усыновить  ребенка  [2].  Для  остальных  это  не  приемлемо  по  причине  возраста,  отсутствия  достаточной  материальной  базы,  хороших  жилищных  условий  и  т.  д.,  в  то  время  как  в  США  имеется  большое  количество  семей,  желающих  усыновить  российского  ребенка  и  уровень  жизни  значительно  выше,  чем  в  России.

В  итоге  можно  однозначно  утвердить,  что  «закон  Димы  Яковлева»  является  противоречивым.  Несмотря  на  то,  что  сегодня  благодаря  массовой  пропаганде,  россиян  пытаются  мотивировать  на  усыновление  детей,  в  России  создана  система,  поощряющая  вывоз  детей  за  рубеж,  в  связи,  с  чем  российские  граждане  не  могут  усыновить  детей.  Этому  свидетельствует  информация  о  том,  что  даже  бабушке  Димы  Яковлева,  которая  хотела  его  взять  к  себе,  не  дали  сделать  этого,  придравшись  к  условиям  жизни  и  формальностям.  За  вторую  бабушку  подделали  документы,  сфальсифицировав  ее  отказ  от  внука.

Закон  Димы  Яковлева  —  это  лишь  первый  шаг.  Решение  данной  проблемы  кроется  в  том,  что  необходимо  совершенствовать  систему  усыновления,  делать  ее  более  простой  для  граждан  России  и  максимально  сложной  для  граждан  других  стран.  Только  те  дети,  которые  никак  не  могут  найти  свою  семью  внутри  нашего  народа,  могут  быть  усыновлены  за  границу.

Помимо  этого  нужно  дорабатывать  проекты  взаимоотношений  с  США  и  с  другими  иностранными  государствами  в  сфере  усыновления.  Для  этого  необходимо: 

·     осуществление  полного  контроля  жизни  и  развития  детей,  отданных  за  границу;

·     подотчетность  социальных  сотрудников,  отвечающих  за  проверку  условий  жизни  ребенка;

·     создание  российских  органов,  специально  следящих  за  усыновленными  детьми. 

Самое  главное  решение  проблемы  усыновления  —  проведение  государством  активной  социальной  политики,  направленной  на  искоренение  причин  сиротства  и  появления  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей  [3,  с.  9].  Для  этого  важно  решать  проблему  внутри  страны,  оказывая  максимальную  социальную  поддержку  и  необходимую  помощь  нуждающимся  семьям  и  семьям,  которые  взяли  или  еще  только  хотят  взять  ребенка.

Список  литературы:

1. Дима  Яковлев  «сгорел»  в  машине  //  Известия.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http:  //izvestia.ru/news/338586  (дата  обращения:  19.05.2013).
2. «Закон  Димы  Яковлева»:  общественная  оценка  //  пресс-выпуск  №  2209.  18.01.2013.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  допуска.  —  URL:  http:  //wciom.ru/index.php?  id  =  459&uid  =  113548  (дата  обращения:  19.05.2013).
3. Слюсарева  Н.Д.  Проблемы  с  соблюдением  законности,  связанные  с  усыновлением  российских  детей  иностранными  гражданами  //  2013.  №  1. 
4. Федеральный  закон  от  28.12.2012  №  272-ФЗ  «О  мерах  воздействия  на  лиц,  причастных  к  нарушениям  основополагающих  прав  и  свобод  человека,  прав  и  свобод  граждан  Российской  Федерации»  //  «Российская  газета»,  2012,  №  302.