ОПЕКА  И  ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО  В  РОССИИ:  СОСТОЯНИЕ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ

Бледнова  Дарья  Евгеньевна

студент  4  курса,  кафедра  социальной  работы,  СКФУ,  г.  Ставрополь

E-mail:  darsen86@rambler.ru

Агулина  Светлана  Вячеславовна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  СКФУ,  г.  Ставрополь

Человек  изначально  всегда  стремился  жить  в  благополучном  и  комфортном  обществе.  Из  века  в  век  мы  создаем  условия  для  хорошей  жизни,  обеспечивая  себя  всем  необходимым  для  полноценной  жизнедеятельности.  В  настоящее  время  существует  множество  социальных  проблем,  решение  которых  положительно  влияет  на  развитие  общества  в  целом.  Так  проблема  устройства  и  социализации  детей-сирот  в  современной  России  с  каждым  годом  приобретает  особую  степень  важности  и  решения.  Изучением  данной  проблемы  занимаются  многие  ученые  и  научные  деятели.  Теоретические  основы  организационно-правового  регулирования  деятельности  органов  опеки  и  попечительства  в  РФ  заложены  в  трудах  таких  известных  в  данной  области  правоведов,  как:  А.Г.  Гойхбарг,  Е.Г.  Азаровой,  А.Д.  Джабраиловой,  О.А.  Кабышева,  И.М.  Кузнецовой,  А.М.  Нечаевой,  К.И.  Скловского,  Л.Ю.  Михеевой,  О.Ю.  Косовой,  Р.  Мурзина,  Л.  Шохиной.  Социальный  аспект  исследования  данной  проблемы  рассматривался  в  публикациях  А.С.  Воронина,  И.  Дементьевой,  В.  Озерова.

Если  проанализировать  статистические  данные  на  2011  год  о  семейном  устройстве  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  можно  выделить  его  структуру,  которая  состоит  из:  безвозмездной  формы  опеки  (попечительства)  (60,3  %),  возмездной  формы  опеки  (попечительства)  (23,7  %),  усыновлении  иностранными  гражданами  (5  %),  усыновление  российскими  гражданами  (11  %)  [3].  Опираясь  на  эти  статистические  данные  важно  отметить,  что  в  России  лидирующую  позицию  занимает  безвозмездная  опека  (попечительство),  которая  представляет  собой  форму  опеки,  когда  опекун  безвозмездно,  то  есть  бесплатно  выполняет  принятые  на  себя  обязанности  в  отношении  опекаемого.  Государство  до  совершеннолетия  подопечного  выплачивает  денежные  пособия  опекуну.  Самый  маленький  процент  приходится  на  усыновление  детей  иностранными  гражданами,  хотя  в  настоящее  время  достаточно  часто  данное  усыновление  применяется  на  практике  во  всем  мире. 

Существующая  актуальная  потребность  общества  в  жизнеустройстве  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  связана  не  только  с  тем,  что  определенное  число  родителей  не  выполняет  свои  функции  по  отношению  к  родным  детям,  но  и  с  тем,  что  общество  не  в  полной  мере  исполняет  свои  обязанности  по  отношению  к  детям  данных  категорий.  Поэтому  необходимо  проанализировать  состояние  опеки  и  попечительства  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  в  России  и  выделить  основные  пути  ее  дальнейшего  развития.

Согласно  Федеральному  Закону  РФ  «Об  опеке  и  попечительстве»  [4],  опека  является  формой  социального  устройства  малолетних  граждан  (не  достигших  возраста  четырнадцати  лет  несовершеннолетних).  Назначенные  органом  опеки  и  попечительства  граждане  (опекуны)  являются  законными  представителями  подопечных.  Опекуны,  в  соответствии  с  законом,  могут  совершать  от  имени  опекаемых  и  в  их  интересах  все  юридически  значимые  действия.  В  отличие  от  опеки,  попечительство  —  это  такая  форма  социального  устройства  несовершеннолетних  граждан  в  возрасте  от  четырнадцати  до  восемнадцати  лет.  Попечители  (граждане,  назначенные  органом  опеки  и  попечительства)  обязаны:  оказывать  подопечным,  которые  являются  несовершеннолетними,  содействие  в  осуществлении  их  прав;  охранять  несовершеннолетних  подопечных  от  злоупотреблений  со  стороны  третьих  лиц;  давать  согласие  совершеннолетним  подопечным  на  совершение  ими  действий  в  соответствии  со  статьей  30  Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  [1].  Опека  и  попечительство  представляет  собой  систему  норм,  содержащихся  в  семейном,  гражданском,  административном  законодательстве  и  законодательстве  об  органах  местного  самоуправления.  Следует  отметить,  что  основные  положения  об  опеке  и  попечительстве  установлены  гражданским  законодательством.

Кроме  опеки  и  попечительства  существует  еще  такая  форма  социального  устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  и  сирот,  как  усыновление.  Усыновление  (удочерение)  является  приоритетной  формой  устройства  ребенка  на  воспитание  в  семью.  В  данном  случае  юридически  устанавливаются  родственные  связи  между  ребенком  и  человеком  или  супружеской  парой,  не  являющимися  его  родными  матерью  и  отцом.  Все  права  и  обязанности  усыновленного  ребенка  приравниваются  к  правам  и  обязанностям  родных  детей  [2].

Особое  назначение  опеки  и  попечительства  над  детьми  проявляется  в  тех  случаях,  когда  усыновление  ребенка  невозможно  или  нецелесообразно  по  каким-либо  причинам.  Во-первых,  ребенок  может  оказаться  невостребованным  для  усыновления,  во-вторых,  он  может  проживать  вместе  с  кем-то  из  родственников,  желающих  стать  опекуном  или  попечителем.  Может  возникнуть  такая  ситуация,  когда  перемещение  ребенка  в  другую  семью  будет  противоречить  его  интересам.  В  этих  и  подобных  случаях  установление  опеки  (попечительства)  предпочтительнее  усыновления.  Во  многих  регионах  России  установление  опеки  (попечительства)  рассматривается  как  предварительный  этап  к  усыновлению  ребенка.  Как  правило,  прoживание  ребенка  с  опекунoм  мoжет  пoказать,  будет  ли  удачным  последующее  усынoвление.  При  не  нахождении  взаимопонимания  ребенка  и  опекуна,  возможно  освобождение  опекуна  от  исполнения  обязанностей.  Это  сделать  значительно  проще,  чем  отменить  усыновление,  специфика  которого  состоит  в  бессрочном  характере  правоотношений  —  в  особой  правовой  связи  усыновителя  и  усыновленного,  напоминающей  связь  родителя  и  ребенка.  Эти  особенности  подтверждают  положения  о  тайне  усыновления  (ст.  139  СК  РФ).

Согласно  ГК  РФ  выделяют  две  формы  опеки  и  попечительства  —  безвозмездную  и  возмездную  (или  опека  по  договору). 

Безвозмездная  опека  (попечительство).  Основанием  возникновения  отношений  между  опекуном  или  попечителем  и  подопечным  является  акт  органа  опеки  и  попечительства  о  назначении  опекуна  или  попечителя,  в  котором  может  быть  указан  срок  действия  полномочий  опекуна  или  попечителя,  определяемый  периодом  или  указанием  на  наступление  определенного  события.  По  достижении  малолетним  подопечным  четырнадцати  лет  опека  над  ним  прекращается  (ст.  40  ГК  РФ).  Гражданин,  который  является  опекуном,  становится  попечителем  несовершеннолетнего  без  дополнительного  решения  об  этом. 

При  установлении  опеки  или  попечительства  по  договору  об  осуществлении  опеки  или  попечительства  права  и  обязанности  опекуна  или  попечителя  относительно  представительства  и  защиты  прав  и  законных  интересов  подопечного  возникают  с  момента  принятия  органом  опеки  и  попечительства  акта  о  назначении  опекуна  или  попечителя,  исполняющих  свои  обязанности  возмездно.  Право  попечителя  или  опекуна  на  вознаграждение  возникает  с  момента  заключения  договора  об  осуществлении  опеки  или  попечительства  [1].

Следует  отметить,  что  законодательство  Российской  Федерации  предусматривает  возможность  усыновления  детей  —  граждан  Российской  Федерации  следующими  лицами:  иностранными  гражданами,  гражданами  Российской  Федерации,  постоянно  проживающими  за  пределами  территории  Российской  Федерации,  и  лицами  без  гражданства.  Процедура  такого  усыновления  регламентируется  ст.  124,  165  Семейного  кодекса  Российской  Федерации,  главой  29  ГПК  Российской  Федерации,  Федеральным  законом  от  16  апреля  2001  г.  №  44-ФЗ  «О  государственном  банке  данных  о  детях,  оставшихся  без  попечения  родителей»,  другими  нормативными  правовыми  актами.

На  сегодняшний  день  важно,  чтобы  институт  опеки  и  попечительства  активно  реализовывал  свои  прогрaммы  на  прaктике.  В  настоящее  время  в  РФ  реализуется  такая  стратегия  семейного  устройства  детей-сирот,  как  приемная  семья,  которая  является  одним  из  путей  развития  эффективности  института  опеки  и  попечительства.  Данная  стратегия  должна  предусматривать  создание  школы  для  приемных  родителей.  Такая  школа  для  приемных  родителей  может  быть  представлена  в  виде  обучающего  курса  подготовки  родителей  к  приему  детей.  Целью  курса  является  освоение  необходимых  знаний  в  области  воспитания,  ухода  и  защиты  ребенка.  Эти  знания  помогут  будущим  приемным  родителям  справиться  с  трудностями  приема,  стать  компетентным  опекуном  (усыновителем,  приемным  родителем,  патронатным  воспитанием),  воспитать  ребенка,  чья  история  жизни  омрачена  потерями  и  неблагополучием.  Вся  программа  курса  должна  быть  разделена  на  четыре  блока:  юридический  (социально-правовой),  медицинский,  психолого-педагогический  и  социальный.  Раскроем  основное  содержание  каждого  из  блоков.

Юридический  блок  будет  включать  в  себя  ознакомление  с  процедурой  подготовки  документов  на  усыновление.  Здесь  будущие  родители  и  опекуны  могут  разобраться  в  требованиях,  которые  предъявляются  к  усыновителям  и  опекунам.

Медицинский  блок  должен  включать  оценку  собственных  сил  и  возможностей  для  принятия  ребенка  в  семью;  изучение  влияния  генетики  на  развитие  ребенка;  понимание  особенностей  развития  и  состояния  здоровья  детей. 

В  психолого-педагогическом  блоке  будут  реализовываться  следующие  задачи:  восстановление  детей  от  моральных  травм  и  негативного  опыта,  полученного  в  кровной  семье  и  учреждениях;  изучение  педагогических  приёмов,  способствующих  общению  с  детьми;  получение  необходимой  помощи  и  моральной  поддержки. 

Социальный  блок  будет  включать  два  основных  направления,  способствующих  решению  конкретных  задач  социального  характера:  получение  консультации  и  обсуждение  c  новыми  слушателями  и  опытными  принимающими  родителями  проблем  различного  характера  через  интернет-телефонию,  открытые  и  закрытые  в  рамках  сообщества  онлайн  конференции  и  чаты;  принятие  участия  в  групповых  семинарах  по  наиболее  востребованным  темам,  на  которые  будут  приглашены  интересные  и  квалифицированные  специалисты.  Участие  приемных  родителей  в  работе  социального  блока  позволит  им  быть  в  курсе  новостей  и  того,  когда  и  почему  происходят  изменения  в  семейном  устройстве,  что  ждет  их  в  ближайшем  и  отдаленном  будущем.  У  приемных  родителей  будет  возможность  обменяться  опытом  по  воспитанию  детей,  обустройству  быта,  тонкостям  общения  с  окружающими.  Это  можно  будет  осуществлять  не  только  на  конференциях  сообщества,  но  и  в  рамках  самостоятельно  созданного  сообщества,  и  в  кругу  своих  друзей.

В  рамках  этой  программы  обучающего  курса  должны  обсуждаться  основные  проблемы,  возникающие  у  приемных  родителей:

1.  В  рамках  проблемы,  связанной  с  психологической  неготовностью  принять  ребенка  в  семью,  можно  обсудить  мотивы  семьи,  которые  могут  привести  к  психологическому  кризису  из-за  неоправданных  ожиданий.  Важной  темой  для  обсуждения  должна  стать  психология  ребенка,  который  остался  без  попечения  родителей.  На  таких  занятиях  необходимо  рассказывать  об  изменениях,  неизбежно  происходящих  с  ребенком,  который  потерял  семью  или  никогда  ее  не  имел.

2.  Наиболее  актуальной  остается  проблема  знакомства  будущих  родителей  с  ребенком.  Ведущие  курса  будут  рассказывать,  как  избежать  травмы  родителей  и  детей,  поскольку  органы  опеки  в  большинстве  своем  не  умеют  правильно  представлять  информацию  о  ребенке,  а  персонал  сиротских  учреждений  не  всегда  грамотно  проводит  первую  встречу. 

3.  Должны  активно  обсуждаться  вопросы  законодательства,  касающиеся  проблемы  опекунства  и  усыновления,  а  именно  получение  пошаговой  инструкции  действий  приемных  родителей,  разъяснение  их  прав  и  обязанностей. 

4.  В  рамках  обсуждения  проблемы  адаптации  ребенка  в  приемной  семье,  специалисты  должны  рассказывать  об  особенностях  поведения  ребенка,  которому  нужно  привыкнуть  к  новой  жизни,  описать  возможные  конфликты  и  способы  их  преодоления.

Кроме  этого  в  школе  приемных  родителей  будут  проводиться  консультации  на  тему  —  как  оценить  потенциал  ребенка,  что  особенно  важно  для  маленьких  детей,  которые  из-за  психологической  травмы  очень  сильно  отстают  в  развитии.  В  данной  школе  будут  вести  занятия  практикующие  психологи,  врачи,  юристы,  работники  сиротских  учреждений.  Общение  с  ними  может  дать  довольно  полное  представление  о  процессе,  который  предстоит  приемным  родителям.

Несмотря  на  то,  что  реализация  идеи  школы  приемных  родителей  для  всех  желающих  пока  несовершенна,  идея  эта,  безусловно,  актуальна.  И  усыновителям,  и  опекунам,  и  приемным  семьям  необходимы  подобные  занятия.  Следует  отметить,  что  люди,  которые  работают  в  органах  опеки  и  сиротских  учреждениях,  не  оказывают  кандидатам  в  родители  должную  психологическую  поддержку  и,  как  правило,  не  дают  необходимых  им  рекомендаций.  В  результате  и  приемные  родители,  и  приемные  (усыновленные)  дети  получают  психологические  травмы,  совершают  ошибки.  Поэтому  создание  школы  приемных  родителей  может  помочь  в  решении  волнующих  человека  вопросах  в  данной  области.

Таким  образом,  одним  из  перспективных  путей  повышения  эффективности  опеки  и  попечительства  в  современной  России  является  создание  школы  для  приемных  родителей.  В  какой-то  мере,  занятия  в  школе  приемных  родителей  позволят  получить  необходимую  информацию  и  «дозреть»  будущим  родителям  до  ответственного  решения,  а  также  сберечь  им  массу  нервов  и  сил  на  этом  нелегком,  но  таком  необходимом  жизненном  пути.  Данные  школы  помогут  гражданам  нашей  страны  стать  грамотнее  в  правовых  и  практических  аспектах  института  опеки  и  попечительства,  что  в  дальнейшем  может  стать  залогом  постепенного  улучшения  жизни  детей-сирот  в  целом. 

Список  литературы:

1.Информационно-консультационный  портал  Министерства  образования  и  науки  РФ//  Банк  данных  о  детях  сиротах.  Семейные  формы  устройства.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.usynovite.ru/adoption_/guardianship_/  (дата  обращения  23.09.2013).

2.Информационно-консультационный  портал  Министерства  образования  и  науки  РФ//  Банк  данных  о  детях  сиротах.  Усыновление.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.usynovite.ru/adoption_/adoption_/(дата  обращения  23.09.213).

3.Информационно-консультационный  портал  Министерства  образования  и  науки  РФ//  Банк  данных  о  детях  сиротах.  Структура  семейного  устройства  детей.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.usynovite.ru/statistics/2011/2/  (дата  обращения  23.09.2013).

4.«Об  опеке  и  попечительстве»:  ФЗ  РФ  от  24.04.  2008  №  48-ФЗ  (с  изм.  и  доп.).  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148900;dst=0;ts=536F6F20460B3F418892FBC3C069B8CF;rnd=0.9849658303484814  (дата  обращения  23.09.2013)

5.Рабец  A.M.  Традиционные  и  современные  формы  устройства  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей.  М.,  2008.  —  153  с.